果政〔2017〕21号

州人大常委会：

根据州十四届人大常委会第四次会议安排，现就我州生态畜牧业建设工作情况报告如下，请审议。

一、生态畜牧业建设现状

生态农牧业建设是实现全州畜牧业转型升级的突破口和落脚点，实施畜牧业产业化工程是实现生态畜牧业发展的根本之路。2016年，州政府在认真总结以往经验，加强顶层设计，完善思路举措的基础上，立足资源禀赋，按照保生态、强供给、谋长远、创特色的要求，在持续狠抓畜牧业常规管理工作的同时，积极整合省级支农切块、州县财政、上海援青等资金，采取“牧户+合作社+企业”模式，以整合草场、牲畜入股等方式，大力推进实施高原有机牦牛藏羊肉、高原有机牦牛乳制品、高原牲畜良种、高原饲草料、高原有机蔬菜、中藏药材产业等六大高原生态畜牧业产业化工程，加快生态畜牧业建设从小、弱、散、粗向集约化、规模化、产业化转变，促进了畜牧业增产增收。截至目前，全州185个行政村全部建立了生态畜牧业合作社，组建率达到100%；入社农牧民达65009人，入社率41.9%；整合入股草场面积33510.8万亩，整合率35.3%；整合入股牲畜53.59万（头、只），整合率38.5%，通过配股模式吸引牧民入社，由国家扶持购买的“种子股”牛羊达8145头只，带动牧民配股29984头只，股份方式集中养殖规模达38129头（只）。

二、主要做法

（一）完善政策措施，规范产业发展。根据青海省人民政府办公厅《关于推进全国草地生态畜牧业试验区建设的意见》（青政办〔2015〕72号）和《青海全国草地生态畜牧业试验区建设试点工作方案》要求，制定出台了《果洛州草地生态畜牧业试验区建设试点工作方案》《果洛州生态畜牧业“十三五”规划》和《果洛州生态畜牧业产业发展意见》，修订完善了《果洛州生态畜牧业合作社财务管理办法》《加快合作社组织化标准化生产的实施意见》《在试点合作社实行六统一生产的推进意见》《加快有机畜牧业生产体系的建设意见》等8个发展制度，进一步明确了全州生态畜牧业的发展目标和方向，增强了发展信心。

（二）整合生产要素，大力推进股份制经营。全面实行生态畜牧业“三种发展”模式，借助配股制注重推行股份制，力争形成股权明晰的“整合制度”和 “分红制度”，全州已有68个合作社进行了产业投入和股份制运转。一是今年年初对现有合作社进行了整合质量评估，形成了县、州两级数据库。评估办法根据生产要整合质量评价指数为依据，做到了科学合理，公开透明，并进行结果公示，主动接受群众监督。明确了“谁先整合、谁先发展”的资金投入机制。二是重点对试验单元合作社进行“六统一”，适度组群，充分发挥监事会、理事会、社员大会的民主管理和制度作用，根据组群类别进行划区轮牧，根据富余劳动力劳动技能，合理分配放牧、挤奶、运输、畜产品加工等工作。在组群与放牧中，注重理论载畜量测算，将放牧数量控制在理论载畜量以内，严防因超载而导致草场退化，实现了草场生态保护、合理利用的目标。

（三）加大投资力度，优化资源配置。为扩大生产规模，选择全州基础条件较好、干部群众积极性高、辐射带头作用强的23个村作为生态畜牧业建设的重点村进行扶持，引导扶贫、科技、对口援建等部门向这些村倾斜，多方筹措，整合州县财政及上海援建等各类资金，集中投向生态畜牧业建设。几年来，共整合上海援建、科技、扶贫、州级支农等各类资金2.57亿元，在31个乡镇57个村实施产业化项目68个（其中：肉羊养殖基地13处，规模达30595只；奶牛养殖基地27处，规模达21999头；肉牛养殖基地4处，规模达4420头；生猪养殖1处，规模达230头；饲草基地12处，种植面积3.21万亩；野血牦牛种畜基地7处，规模达3790头；犏牛繁育基地1处，规模达1200头；中藏药材种植基地1处，规模4000亩；蔬菜种植基地2处）。根据全国草地生态畜牧业试验区工作要求，以甘德县8个试验区试点合作社为重点，正在全力推进合作社股份制改造。

（四）注重培训宣传，营造强大声势和发展合力。在果洛机场路段设立“果洛州全国草地生态畜牧业试验区” 宣传牌，制作藏汉双语的试验区及村集体、合作社财务管理手册，深入开展宣传工作，提高农牧民自我保护、自我发展、自我管理意识。积极参加并举办各类培训班，2015年召开果洛州草地生态畜牧业试验区建设启动大会，组织乡（镇）长、理事长通过邀请外地专家进行经验分享、理论分析，并现场观摩了解组建合作社的组建形式；2016年派员参加了省厅8月份举办的全省生态畜牧业观摩会，10月我州组织举办了果洛州生态畜牧业试验区培训班，12月组织相关人员赴青岛农大合作社学院参加了青海省生态畜牧业试验区管理干部培训班，以及在黄南州泽库县拉格日村举办的全国草地生态畜牧业试验区建设合作社理事长培训班。通过强化培训，提高实践性，极大地推进了生态畜牧业试验区进程。

（五）创新发展思路，巩固推广经验模式。自2008年实施生态畜牧业试点建设以来，州县政府逐年加大投入力度，注重建设生态畜牧业产业化项目，初步形成了以下三种模式：

1.配股制模式。近年来，在广泛调研的基础上，针对县、乡政府的重视程度不高、牧民自我发展能力有限的问题，按照省政府第二步建设工作部署，结合果洛州情和普遍存在的实际问题，大胆创新，提出了“政府扶持，群众入股，相互配股，整合资源，集中规模养殖，企业化管理，产业化发展”的具有果洛特色的生态畜牧业发展模式“配股模式”。具体采取了以下措施：一是确定发展思路。全面贯彻省委推动“四个发展”和我州生态立州战略决策，在稳步实施草原生态补奖政策的前提下，坚持以草定畜制度，以合作社为平台，加大政府投资扶持引导力度；以政府与牧民“相互配股”为抓手，吸引牧民入股入社，整合项目资金和各类生产资源，优化组合，扩大规模；以股份制为纽带，明确所有权和收益权；以科学组群和规模养殖为主要生产形式，提高组织化程度；以企业化管理为手段，提高集约化水平；以公司化运作提高商品转化率；通过“种养加”有机结合延长产业链，提升产业化水平；以“五位一体”整体推进为机制，创新牧区经济社会转型升级。二是利用配股促整合。州政府决定以政府扶持的方式，加大投入力度，将政府的资金主要用来购置生产畜，形成的资产以股份形式固化给社员；同时，社员按一定比例(最少1：1，视牧民积极性而定)，以草场牲畜或其他生产资料进行折价配股，所形成的股份，全部计入社员账户内作为社员分红的依据。这种配股的模式是以国家扶持形成的股份为“核心”，我们称之为“种子股”，社员入股的为“配股”，所有收益权全部归社员所有，合作社实行集中规模经营，企业化管理，促使牧民收益大幅度提高，从而激发社员入社入股的积极性；由于“种子股”的“核心”作用，从而保证了合作社运转的“重心”，不致轻易解散，更具稳定性。

2.直却模式。直却模式是达日县窝赛乡直却村生态畜牧业合作社在运行产业化项目当中创新的一种模式，也就是将社员入股的草场、牲畜、基础设施、劳动力进行固定分红的形式运转合作社。其优势有四个方面：一是提高了群众入社的积极性，固定分红有效保障了社员的收入，社员入社积极性不断提高；二是草场的股权更加合理，在草场股权的确定中按草场质量的好与坏进行了股权的确认，做到了公平合理；三是实现了富余劳动力转移，合作社运转后在本合作社内提供了放牧、挤奶、运输等工种，厘清了劳动技能与工种间的关系，有效解决了部分家庭的劳务输出问题；同时，为富余劳动力提供了外出创收的机会；四是开展了畜产品的初加工与销售。该模式已经受到了社员的广泛认可。玛沁县优云乡优曲村、达日县吉迈镇龙才村在落实2016年州级资金产业化项目时，就借鉴了直却模式，取得了较好的成效。

3.“以地养地”模式。饲草料产业是畜牧业发展的根本保证，是农牧民增收的重要渠道，也是草地生态畜牧业可持续发展的关键所在。近年来，我州整合各类资金，通过项目引导，深入推进饲草产业快速稳定发展，全州已建成规模性饲草基地12处，通过适度开发一定规模“黑土滩”并种植当年生牧草，较好地满足了合作社牲畜及周边牧户的饲草料需求，使大量草场得到休养生息，保障了合作社发展，保护了草原生态。这种模式在促进畜牧业生产方式转变，提高综合生产能力，增加畜产品供给，以及防灾抗灾保畜等方面的作用进一步显现。

三、取得的成效

（一）产业化格局初步形成。近年来，全州上下秉承“保护与发展并重，生态与产业并进”的发展理念，立足合作社这一平台，坚持以草定畜，进一步加大整合政府涉农资金，着力推进生态畜牧业产业化项目建设，在转变畜牧业经营模式和发展生态畜牧业产业化方面取得了新成绩；全面推进生态农牧建设进程，以“五位一体”为突破口，以生态畜牧业合作社为载体，以生态畜牧业产业化项目建设为抓手，实行了“政府扶持，群众配股，规模化生产，标准化养殖，集约化经营，企业化管理”的产业化发展模式。

（二）产业化链条初步建成。合作社联合雪域珍宝、雪域格桑花和玛尔洛等州级乳制品企业，通过实行“一次性入股、产销联营、长期受益、固定分红”的模式，依托生态畜牧业产业化牦牛奶源基地，建成8个鲜奶收购站，加强了产销联结，解决了鲜奶“卖难”和乳品加工企业“买难”问题，畅通了鲜奶销售渠道。久治县5369生态牧业科技有限公司的22种牦牛肉系列产品通过了有机加工认证，成为全省第三家畜产品加工有机认证企业；甘德县1010万亩草地通过有机认证，成为全国面积最大的有机畜产品生产地区。“果洛大黄”、“果洛蕨麻”、“久治牦牛”、“玛多藏羊”、“甘德牦牛”等5个农产品获得国家农业部地理标志认证，标志着果洛州依托甘德有机牦牛、藏羊为原料的完整有机畜产品产业链初步形成，为全州畜牧业提质转型升级奠定了基础。

（三）生态畜牧业初见成效，分红乐观。2016年，全州34个合作社分红总资金达到1395万元，惠及3249户、13954人，户均达到4070元，人均达到1000余元。今年，州政府整合各类资金5440万元（其中省级资金1380万元，财政资金1340万元，州科技资金200万元，上海援青资金2520万元），在26个村社实施特色畜牧业产业化项目26个，并结合农村综合改革，不断加大草原、牲畜整合力度，使畜牧业经济组织化程度和民主管理水平得到提升，有效促进畜牧业产业经济效益。

四、存在的主要问题

从目前的进程来看，由于我州生态畜牧业建设受自然环境、经济社会发展、农牧民素质和畜牧业基础条件等因素制约，资源优势、比较优势、品牌优势等还未充分发挥出来，主要存在以下问题：

一是认识不到位，重视程度不够。个别县乡（镇）领导不重视生态畜牧业产业化建设，工作不积极，不主动，对区域生态畜牧业的发展思路不清、目标不明，将产业化项目视同一般项目，没有在整合草场、群众入股和建立股份制经营及企业化管理方面下功夫，尤其是合作社股制改造没有真正完成，已建成的部分产业化项目没有实现效益最大化，“牧户+合作社+企业”的优势还没有真正发挥出来，部分合作社仍然存在牧户入社率低、草场整合率不高和资源整合力度不大的问题。二是自然资源禀赋制约发展。由于我州自然条件严酷、生态系统不稳定、饲草业不发达、牲畜品种老化，以及市场流通体系不健全等因素，制约着合作社的发展，特别是有些合作社苦于资源储量不足，农畜产品加工规模偏小，不具备与一些省内外企业深度合作的条件，也不敢约谈大宗“订单”销售和意向协议。同时，规模和龙头企业少，农牧民与企业之间大多是纯粹的买卖关系，没有形成风险共担、利益共享的共同体；草原生态畜牧业保险制度尚未健全，不能最大限度地减轻重大自然灾害条件下的风险。三是基础设施薄弱，服务功能较差。生态畜牧业专业合作社缺乏畜棚、防疫、道路等基础设施建设，在产仔、保育、运输、安全过冬方面还存在着不确定因素。四是全州生态合作社从业人员的科技文化素质普遍较低，专业技能欠缺，虽然在合作社组建初期发挥了一定的作用，但随着深层次发展，管理能力相对不足。五是全州185个行政村中尚有10个半农半牧村（玛沁县3个、班玛县7个）虽然完成了合作经济组建工作，但未纳入到省级生态畜牧业建设序列之中，至今未得到省级建设补助资金。

五、今后工作重点

全面落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路，紧紧围绕“建设生态保持续、集约经营谋发展”这一主题，扎实推进供给侧结构性改革和创新驱动发展等一系列重大战略部署，始终把握果洛特色定位，坚持以生态文明建设为立州之本，以加快发展特色产业为富州之路，努力打造全省高原生态有机产品供给地，推进生态畜牧业建设取得新进展。将重点抓好以下几方面的工作：

（一）以生产要素整合为关键点，破解合作社运行乏力的问题。从当前合作社运行情况看，凡是运行好的合作社，都是牲畜、草场、饲草料生产资料得到充分整合，由合作社统一组织经营的。凡是运行乏力的合作社，都存在资源没有进行整合、生产经营分散为主的问题。实践证明，生产要素的整合和股份制改造是合作社发展的根本，合作社要素整合得越到位，股份越清晰，社员的基本权益就越有保障，合作社的向心力就越好，生产发展就越快，生态保护就越有效。因此，从今年起，我们将以合作社资源整合、股份制改造和规范运行为主要工作突破口，实现示范村每年按13%的增速整合生产要素，5年内生产要素的整合率达到100%；发展村每年按10%增速整合生产要素，5年内生产要素的整合率达到60%以上；推进村每年按5%增速整合生产要素，5年内生产要素的整合率达到40%以上的目标。同时，确保合作社机制有效建立并能规范管理和运行。

（二）以政府各级部门联动为重点，破解工作推进无力的难题。切实转变畜牧业发展方式和经营模式是摆在各级党委政府面前避不开、绕不过的现实问题。因此，我们将建立健全生态畜牧业建设责任体系，以农牧部门为牵头单位，统筹协调各相关部门共同推进生态畜牧业建设，形成特色，产生效益；以全国草地全态畜牧业试验区建设为突破点，全力推进生态畜牧业建设。

（三）以项目资金整合为手段，破解政策投入拉动力不强的问题。继续加大生态畜牧业产业化建设力度，加大整合省级支农、扶贫等资金，逐步达到全州产业化基地增点扩面，实现农牧产业化基地覆盖全州的目标。

（四）强化产业化项目资金管理，提升财务管理水平和能力。督促各相关部门共同做好项目资金的管理和安全高效运作，结合产业化、精准扶贫等工作，充分发挥驻村第一书记及基层干部带头作用，推动农牧产业化发展。做实做好已实施产业化项目跟踪管理、效益分析等工作，坚决杜绝扩建资金用于历年项目的补缺，力争我州生态畜牧业产业化发展上一个新台阶。

（五）加大龙头企业的带动能力，提升资源优势向经济优势转化能力。进一步引导和支持州内雪域珍宝、格桑花、果洛金草原和青海5369牧业科技公司等涉农龙头企业，通过订单生产、合同养殖、统一销售等方式，建立龙头企业与合作社、牧户利益共同体，提高合作社抵御风险的能力，促进合作社组织化生产、产业化经营、品牌化发展，实现龙头企业和合作社双赢新格局。

（六）积极与省级有关业务部门衔接，争取落实10个半农半牧村合作社省级建设补助资金。

以上报告，若有不妥不周之处，敬请主任、各位副主任和秘书长、各位委员提出批评意见。我们将根据这次会议的审议意见，不断强化工作机制建设，完善各项工作部署，通过三到五年的持续努力，推动生态畜牧业转型升级，实现生态畜牧业产业化、规模化的目标，推进全州经济社会各项事业健康协调可持续发展。

　　　　　　　　　　  2017年6月12日　 

果洛州人民政府办公室