第一章　　总　　则
　　1.1编制预案的目的
　　为有效预防、及时控制本县行政区域内发生的各种重大和特别重大突发事件的危害，保障公共安全、经济安全和生态环境安全，维护公共利益和社会秩序，保障公众生命、健康和财产安全，特制定本总体应急预案。
　　1.2突发公共事件应急工作原则
　　坚持预防为主，以人为本；依法实施，各负其责；统一领导，分级管理；条块结合，以块为主；部门司职，各方配合；科学决策，迅速反应；常备不懈，平战结合；军民协调，公众参与。
　　1.3编制依据
　　本总体应急预案根据中华人民共和国宪法及有关法律法规等编制。各专项应急预案应依照国家的相关法律法规制定，同时，各专项应急预案是本预案的组成部分。
　　1.4现状
　　班玛地处青藏高原，是三江源自然保护区，高原生态脆弱，自然环境恶劣，洪涝灾害和山体滑坡、泥石流多发；草原、森林生物疫病防治工作难度大；地方病、传染病多，流行广；畜疫病形势比较严峻；环境保护工作责任重大；各类生产安全隐患较多；因草山纠纷等引发的群体性事件隐患较多。刑事案件、治安案件时有发生，影响社会安定、民族团结的因素不容忽视；达赖集团渗透活动有增无减，反分裂斗争任务繁重等，对全县突发公共事件的应急处置工作提出了更高的要求。
　　1.5适用范围
　　本总体预案适用于本县行政区域内可以预见的各类重大、特别重大突发公共事件的应急抢险工作。
　　本总体应急预案所指突发公共事件包括：
　　（一）自然灾害。包括水旱灾害，冰雹、沙尘暴、雪灾等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
　　（二）公共卫生事件。包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的公共卫生事件、重大动物疫情等事件。
　　（三）事故灾难。包括交通运输事故、各类生产安全事故、重大环境污染和生态破坏事故等。
　　（四）社会安全事件。包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件及较大规模的群体事件等。
　　（五）其他突发事件。
　　第二章　　组织机构及职责
　　2.1应急组织机构及职责
　　县人民政府设立“班玛县突发公共事件应急指挥部”。县长任总指挥，负责常务工作的副县长和主管副县长任副总指挥。主要职责是：组织指挥重大和特别重大突发公共事件的应急工作，负责调配应急队伍和物资，批拨应急抢险所需经费；协调跨行政区域的应急处置工作；向州应急指挥部报告事件详情，贯彻州应急指挥部的处置意见；提出紧急规章、紧急决定和命令的草案；督促检查各部门、各乡镇履行职责情况。其日常工作机构设在县政府办公室。主要职责是负责日常应急值班工作，处理突发事件发生期间的日常工作，根据指挥部命令负责组织协调指导各部门开展应急抢险工作，完成县突发公共事件应急指挥部交办的其他工作任务。
　　县应急指挥部按事件类别，分设专项应急指挥部，由主管副县长任指挥，办公室主任和相关部门的主要负责人为成员。主要职责是组织实施专项应急预案；向县应急指挥部汇报突发公共事件的详情及处置情况；对突发公共事件的后果及连锁反应进行预测，提出解决方案；落实州和本县应急指挥部对突发公共事件的处置意见；开展突发公共事件的应急抢险、紧急转移、灾民救助、重建及善后工作。其日常工作机构设在相关主管行政部门。
　　2.2组织体系框架描述
　　县突发公共事件应急指挥部是负责处置本县行政区域内所发生的突发公共事件应急工作的领导机构，受中共班玛县委、县人民政府和果洛州应急指挥部领导。下设各专项应急指挥部。各专项应急指挥部具体负责相关突发公共事件的应急处置工作，其所属现场处置专门小组按照职责分工实施应急工作。现场处置专门小组应主要包括：抢救救援组、医疗救护组、治安保卫组、宣传报道组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组等。发生突发公共事件的乡镇及村设应急小组。
　　按突发公共事件类别对口管理的行政部门是处置突发公共事件的主管部门，与该事件的处置紧密相关的其他行政部门为协作部门。主管部门根据县人民政府应急指挥部及应急预案要求开展应急抢险、救助和灾后重建工作，提出应急抢险的建议意见；协助做好各项保障工作，保证应急抢险工作的顺利进行。
　　主管行政部门所属专业监测机构负责各类突发公共事件信息的监测、上报工作，并提出发布预警信号的建议；主管行政部门负责组织预警信息的研究判断、预警级别的确定，预警信号的上报，并提出发布预警公告的建议；县人民政府和县应急指挥部接到报警后立即研判确定预警级别并发布预警公告，同时启动相应预案，落实应急措施，组织开展抢险救灾及善后重建工作。各专业机构和主管行政部门应积极向县人民政府或应急指挥部提供决策依据和咨询服务，县人民政府或应急指挥部对主管行政部门和各专业机构的应急工作提出要求，给予指导支持。
　　2.3应急抢险中各部门的职责
　　农牧部门负责搞好农牧业自然灾害的监测预测、预警和防御工作；指导抢险救灾和灾后生产自救，做好灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。
　　卫生部门负责组织卫生技术力量、抢救伤病员；对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的疫病实施紧急处理；防止灾后病情、疾病的传播、蔓延；负责重大传染性疾病应急预案的制定工作。
　　水利部门负责组织、协调、指导全县防汛抢险和抗旱工作；负责灾后水利设施的修复。
　　公安部门负责动乱、暴乱、骚乱、恐怖袭击等社会安全事件应急控制，提出防止事态扩大的建议意见；做好灾区的社会治安、安全警戒和交通管制工作；指导武警部队加强重要目标的警卫。
　　民政部门负责组织核实、报告灾情；提出救灾款物的调拨申请，管理和参与分配救灾款物，组织指导社会捐赠；组织指导转移安置灾民，负责指导、督查灾区被毁坏房屋的修复重建。
　　国土资源管理部门负责指导各种地质灾害的应急抢险工作；开展地质灾害监测和调查，建立和群测群防的监测体系，协调重大地质灾害防治的监督管理。
　　国土资源部门还应和地震部门密切联系，加强对地震灾害的监测和预报；开展地震现场强余震监视和震情分析，及进提供震情报告；组织地震灾害调查、损失评估和科学考察工作，提出抗震救灾的建议意见；参与审定震后重建设计方案，检查灾后重建设施房屋的抗震标准。
　　气象部门加强对灾害性气象的监测预报，为县人民政府或应急指挥部提供决策依据；准确发布灾害性气象的预警信号，提出防灾减灾的建议，提醒全社会采取防灾减灾的措施。
　　林业部门组织重特大森林火灾、重大林业有害生物灾害等应急工作，组织力量赶赴现场开展抢险工作。森林防火部门制定防火工作方案，立即扑救；森林防疫部门对生物灾害提出防治措施，并协助实施。
　　安全生产监管部门（经贸委）针对我县易发生产安全事故的特点，指导建立和完善生产安全应急救援体系；负责事故应急处理的综合协调工作，组织实施应急预案，发布预警信号，提出紧急征用、调配应急物资、设备、人员和技术力量的建议意见；组织开展事故的多学科调查，提出处理意见。
　　环保部门组织开展各类事故的监测预测，建立健全应急体系，督促落实各项预防措施；负责事故的调查，审定事故报告和应急工作报告；评估事故的影响，预测事故的次生危害，采取防治措施。
　　建设部门组织实施重特大工程质量安全事故的应急抢险；负责灾区重建的规划工作，组织开展房屋和基础设施的安全性鉴定和恢复重建的设计工作，并对重建工程实施监理。
　　教育部门督促检查学校开展防灾减灾教育情况，督促开展防灾减灾的演习训练；协助乡镇政府转移受灾学校，提出为灾区学校及师生提供救助的请求，协助灾区校舍的重建事宜。
　　交通部门负责尽快修复中断的道路，负责灾民转移所需车辆的征集和调配，保证抢险救灾物资的紧急运输和道路畅通。
　　计委依据自身职能协调有关部门开展抢险救灾工作，安排重大救灾基建项目，协调有关部门落实建设资金和以工代赈资金。
　　财政、经贸部门做好救灾资金和物资的安排与拨付，保证突发事件中抢险救灾的基本需要和灾民生活必需品的供应。
　　电力、供水单位负责灾区电力、供水设施的抢险修工作，保证灾区电力和水的供应，并积极做好电力、供水设施的恢复重建工作。
　　其他部门和单位根据各自职责及专项应急预案要求负责相关工作。
　　2.4应急联动机制
　　县人民政府设立以公安、消防、卫生医疗等组成的应急抢险救援队伍。省州驻县各单位和驻县武警部队，按照突发公共事件的种类、性质，积极参与突发公共事件的处置工作。县应急指挥部在处置突发公共事件时需请求驻地军队和武警参加救援行动时，应及时报请县人民政府进行协调组织。
　　2.5突发公共事件现场处置中各专门小组的职责
　　根据需要，县人民政府应急指挥部在处置突发公共事件时，可设立现场处置的专门小组。主要包括：治安保卫组、抢险救援组、医疗救护组、新闻报道组、后勤保障组、事故调查组和善后处理组等。各小组的职责是：
　　1、治安保卫组，由公安部门牵头，各有关单位配合；组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒控制，组织人员有序疏散；维护事发地区的社会秩序，确保主要道路畅通；对重点地区进行巡逻防控，必要时采取特别管制措施。加强对重点地区、重点对象的安全保卫工作，严厉打击违法犯罪活动，防止发生社会混乱和其他次生事件。
　　2、抢险救援组，由主管行政部门牵头，安全生产监管部门协助，有关单位积极配合；组织与突发公共事件相应的抢险队伍进行抢险救援。
　　3、医疗救护组，由卫生部门牵头，有关单位配合；对事件中的伤亡人员或发病患者、被感染人员实施救治和处置；对事故发生地区进行消毒防病处理；对可能引起重大疫情的地区进行监测，提前预防；对已发生疫情的地区实施隔离措施。
　　4、宣传报道组，由宣传部门牵头，各业务单位配合；负责对突发公共事件发生、应急处置和抢险救援的新闻报道；负责救灾宣传和公共教育，加强舆论引导，消除社会恐慌心理，宣传自救、互救知识，宣传抢险救灾工作中的突出事迹和模范个人。
　　5、后勤保障组，由财政、计划部门牵头，其他单位配合；协调有关部门保障应急救援物资的供应、调拨和运输；保证应急抢险的经费和水、电、气、粮、油、食品及其他生活必需品的供应；协调有关部门依法打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为，保证灾区商品供应，维护市场秩序。
　　6、事件调查组，由主管行政部门牵头，会同相关部门及专家组成；对事件进行调查、采集分析信息，进行现场勘查、取证；配合上级部门开展调查，提出事件处置建议或责任事故的处理意见。
　　7、善后处理组，由民政部门牵头，有关单位配合；负责对受灾群体和人员的安置、理赔、抚恤；接受社会捐赠和其他善后工作。
　　第三章　　预测、预警
　　3.1信息监测与报告
　　县人民政府和各部门建立完善的突发公共事件监测制度，根据各种突发公共事件的性质和特点，划分监测区域，确立监测点，明确监测项目，建立健全监测网络，并提供必要的设备、设施，配备专、兼职人员。监测站点的工作人员一旦发现先期征兆，应立即报告主管行政部门。主管部门应立即分析研究，作出正确判断，报县人民政府或应急指挥部。事件发生地的乡镇机关、村（牧）民委员会、企事业单位和其他组织及各级各类机构的工作人员、企事业单位职工以及全体居民、农牧民都有责任报告突发公共事件信息。鼓励公民、法人和其他组织收集、反映有关突发公共事件的信息。
　　县人民政府和主管行政部门及时分析评估收到的信息，对事件的发展趋势进行预测，并及时向上级人民政府报告，同时向上级主管行政部门通报。
　　对突发公共事件的预测信息和发现的先期征兆故意不报、瞒报，或因责任性不强而迟报的单位或个人，应追究责任。
　　3.2预警
　　县人民政府的主管行政部门是报警的主要机关，其主要负责人为报警签发人。接到报警后，县主管行政部门和有关专业应急队伍作为第一响应队伍，应迅速到事件发生地，做好现场监测、核实、抢救等工作，采取控制措施，并提出发布预警公告的建议。
　　3.3预测预警的支持系统
　　电信、邮政、机要部门和政府信息传递部门都要认真做好预警信息的传递工作，做到高效快速，不得积压延误。
　　3.4预警级别及发布
　　（一）县人民政府接到发生突发公共事件的信息后，应迅速召集主管行政部门及有关单位，认真分析研究。
　　（二）根据专项应急预案对事件的判断标准及有关规定，分析事件发展态势，准确判断，作出结论、
　　（三）根据专项应急预案和有关法律、行政法规的规定以及突发公共事件的危害和紧急程度，确定预警级别，启动相应的应急预案。
　　预警级别分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，其旗牌标志的颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。除法律、法规和省专项应急预案另有规定外，县人民政府负责发布一般级别的预警公告，确定预警级别的标准按各专项预案的规定执行。预警公告发布后由县人民政府向州人民政府和省人民政府备案。同时，县人民政府启动相应的应急预案。
　　进入一般或较重级别的预警期后，县人民政府和有关部门应采取以下措施：
　　（一）向公众发布可能受到的危害警告，并开展相关的安全培训教育，通知公众采取必要的防范措施；
　　（二）加强对重要区域的监测活动，并对危害进行评估；
　　（三）检查应急状态程序，保持准备状态。
　　进入严重或特别严重的预警期后，县人民政府和有关部门应采取以下措施：
　　（一）及时向公众发布可能受到突发公共事件危害的警告或劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；
　　（二）转移、撤离或者疏散易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；
　　（三）要求应急救援队伍和人员进入待命状态，并可以动员、招募后备人员；
　　（四）调集所需物资和设备；
　　（五）确保通讯、交通、供电等公用设施安全；
　　（六）采取法律和行政法规规定的其他措施。
　　第四章　　应急响应
　　4.1分级响应
　　本行政区域内的突发公共事件按可控性、严重程度和影响范围，通常或分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）四级。各专项应急预案应明确规定突发公共事件的等级标准和确定方法，以及预案启动的级别和条件。
　　按照国家关于灾害或事故行业标准，需由县政府处置和响应的、州政府指令由我县处置的重大突发公共事件，或者按专项预案规定有启动本预案情形的，以及突发公共事件产生次生、衍生和耦合事件影响重大、波及面较广时应启动本总体预案。
　　突发公共事件的通报机关是县人民政府，县政府主要负责是通报的签发人。重大和特别重大的公共事件发生后，县人民政府要在2小时内向州人民政府及其主管行政部门和省人民政府及其主管部门同时报告；一般和较大级别的突发公共事件应在24小时内及时上报。对突发公共事件的信息上报时限，国家或行业另有规定的，应按国家或行业的规定执行。
　　按分级管理的原则，县人民政府及其应急指挥部处置一般或较大级别的突发公共事件，省专项应急指挥部或其办事机构给予指导、
　　4.2信息共享和处理
　　突发公共事件发生后，县人民政府应组织相关部门赶赴现场，进行多角度分析研究，评估事件的可控性和严重程度，综合形成事件信息通报，及时报州人民政府和主管行政部门，突发公共事件的的综合报告应突出准确迅速、实事求是的要求。报告内容一般包括：突发公共事件的行政区域及具体位置、时间及面积范围，已经采取的措施和目前事态的趋向；事件的简要经过、伤亡人数、造成的后果，直接经济损失的估计；事件的原因、性质的初步判断；事件应急工作中出现的困难，需要解决的问题；事件的报告机关、签发人和报告发出时间等。
　　突发公共事件的信息发布，应在上级人民政府和主管行政部门指导下进行。
　　突发公共事件涉及或影响其他行政区时，由州级人民政府向其他行政区的同级人民政府通报，涉及外省区时均由省人民政府通报。事件中若有外籍人员和港澳台人员伤亡、失踪、被困，或对境外产生影响，需要向有关国家或地区通报时，应在省外事办和外宣办的指导下进行。需要国际社会援助的，由省人民政府或省突发公共事件应急指挥部报国务院或国家突发公共事件应急总指挥部决定。
　　4.3基本响应程序
　　4.3.1基本应急
　　县人民政府及其应急指挥部接到突发公共事件信息后，应组织主管行政部门和专业部门共同对信息进行分析研究，作出判断，同时，应组织人员对现场进行查勘，并按有关预案要求及时启动有关专项应急预案，采取应急措施。
　　主管行政部门和专业应急人员按照专项应急预案规定，应迅速赶到事件发生地进行抢险救助，控制现场，确定事件级别，并及时报县人民政府或应急领导机构；医疗卫生部门按规定启动医疗救治工作方案，做好救治工作；公安、交通管理部门做好秩序维护和安全防护工作，并协助做好人员疏散；事件发生地的乡镇、村社、街道办事处、居委会、企事业单位和其他组织都要积极协助抢险，为应急工作提供便利条件。
　　物资管储部门应做好各种抢险救灾物资的管理和发放，制定发放计划，并积极开展物资使用情况调查，提高物资使用效益。物资存储、发放、使用情况应及时报本级人民政府或应急领导机构。
　　其他协作部门应根据县人民政府或应急指挥部的安排，按本部门职能做好协助抢险和保障工作，提供应急抢险所需的各种技术服务、人员、物资、器械、设备、工具及生活必需品等，运输部门要保证各种物资安全及时到位。
　　各协作单位、参与单位的主要领导人是本部门应急抢险工作中的第一责任人。
　　县人民政府或应急指挥部根据事态发展趋势，适时组织开展损失评估，决定动员社会力量参与抢险、募捐等事项，并就现场应急结束等工作做出安排。
　　突发公共事件的应急抢险中灾后恢复、减灾行动等工作若能同时进行，应做好统筹安排。
　　县人民政府或应急指挥部根据事件的严重程度，采取如下救援措施：
　　（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；
　　（二）迅速消除突发公共事件的危害和危险源，划定危害区域、维护社会治安；
　　（三）针对突发公共事件可能造成的损害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致损害扩大的活动；
　　（四）抢险被损害的公共交通、通讯、供水、供电等基础设施，提供生活必需品，安定公众生活；
　　（五）针对出现的谣传，加经正面宣传，保持社会稳定；
　　（六）根据突发公共事件的性质、类别，提出减灾工作工作方案和灾后恢复工作方案；
　　（七）组织专业部门和人员对突发公共事件可能引发的次生危害和连锁反应进行预测，提出防止应对措施；
　　（八）采取法律、行政法规规定的其他措施。
　　4.3.2扩大应急
　　当突发公共事件趋向扩大、难以控制时，县人民政府及其应急指挥部应向州人民政府请求援助。由州人民政府或应急领导机构组织、协助各有关方面给予支持帮助。特殊情况下可以直接向省人民政府和省应急指挥部提出支援请求。
　　4.4指挥与协调
　　县应急指挥部是事发现场的指挥机构，由应急指挥部的负责人承担现场抢险救助工作的领导责任。各有关部门要服从指挥，做好应急工作。医疗、交通、电力等公共服务部门和生活用品、应急物资生产、供应单位，应积极做好服务保障工作。同时，应发挥专家咨询小组的作用，为领导决策提供服务。
　　事件发生地的乡镇、村（牧）民委员会、企事业单位和其他组织积极执行县应急指挥部的决定、命令和指示，做好宣传动员工作和救助工作，并协助维护社会秩序。
　　4.5新闻发布
　　突发公共事件的新闻报道按照中共中央、国务院《关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发［2003］22号）和《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》（国办2004年2月27日印发）中提出的要求开展，有关新闻媒体应遵循及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注意效果、遵守纪律、严格把关的原则，做好突发公共事件的报道工作。
　　4.6应急结束　
　　突发公共事件的应急终止，由应急指挥部与主管行政部门在上级应急领导机构的指导下宣布。主管行政部门根据应急工作进展情况和事态的发展存执，向应急指挥部提出应急结束的报告，应急指挥部在听取各方意见，报上级应急领导机构同意后，宣布本行政区域突发公共事件应急工作终止，并全面进入下一阶段抢险救灾、灾后重建工作的公告。重大或特大突发公共事件应急结束的公告，通常应由省应急指挥部发布；一般或较大的突发公共事件由县人民政府宣布应急结束的公告。
　　4.7紧急状态的宣布
　　突发公共事件如果难以有效控制、已演变为导致紧急状态的重大事件时，应按有关紧急状态的法律规定，申请宣布突发公共事件地　区进入紧急状态期。紧急状态的宣布，由县突发公共事件应急指挥部根据事态的发展趋势，依照法定程序报请有权批准的人民政府决定。紧急状态期间的应急抢险工作应按有关法律规定执行。
　　第五章　　后期处置
　　5.1善后处理
　　突发公共事件对附近公众的居住和生活造成威胁时，应及时转移安置。转移安置由县人民政府组织实施。转移安置应在就近易行、利于救助、便于服务的前提下选定地点。转移安置以个人求助与统一安排相结合，亲友资助与社会救助相结合的方式进行，可投靠亲友、借住公私用房、搭建帐篷等。有关部门要通力协作，做好动员、转运工作，积极做好安置地和灾区的饮用水、食品、衣物等生活必需品的安排、调动和发放工作。转移安置工作中的物产征用和劳务报酬的补偿，应参照有关规定和标准执行。
　　各有关部门根据各自的职责，做好突发公共事件的现场清理、资料收集、危害评估等工作，就善后工作及灾后重建工作提出建议意见。
　　5.2社会救助
　　社会救助工作在县人民政府或应急指挥部的统一安排下进行，由民政部门负责救助款物的接收、登记、发放、通报和保管工作，款物接收和发放情况应及时向县人民政府及其应急指挥部和上级民政部门汇报。
　　法律救助应在司法行政机关的指导下进行。
　　5.3保险
　　保险机构应积极做好突发公共事件造成损失的理赔工作，帮助受灾法人和个人度过难关。
　　5.4调查和总结
　　县人民政府或应急指挥部重视突发公共事件的调查工作，调查总结材料经集体讨论后，报州人民政府应急领导机构和主管行政部门。
　　主管行政部门也要做好调查总结工作：
　　（一）审阅各种应急日志、记录和书面信息；
　　（二）调查分析突发公共事件，进一步明确事件原因或事故责任单位和人员；
　　（三）评审应急期间所采取的行动和措施；
　　（四）组织专定开展多学科调研，提高对突发公共事件的内外原因、主客观因素、后果及危害、防止措施等方面的理性认识；
　　（五）根据实际经验，提出修改完善各项应急预案的建议和意见。
　　第六章　　保障措施
　　6.1通信与信息保障
　　各信息机构都应加强人员素质的培训，做好设备的保养维护和更新换代工作，确保突发公共事件的信息畅通。
　　信息传递机构应及时掌握突发公共事件中有关应急机构、单位的通信联络方工，信息部门应明确掌握应急指挥机构、领导人员和办公室联络号码，做到有问必答。
　　6.2现场救援和工程抢险设备保障
　　按突发公共事件类别、性质的不同，县人民政府和有关部门应积极做好救援和抢险设备的配备和保养，掌握本地区、本部门和本行业各种抢险设备的类型、数量、性能和存放位置等情况，建立各种救援抢险设备的数据库，保证在突发公共事件抢险中调得出、用得上、起作用。
　　6.3应急队伍保障
　　各专项应急预案中明确规定参与各种突发事件应急抢险工作的先期处置队伍、后续处置队伍和增援队伍，以便有序调用和配合衔接。驻军部队、武警和预备役人员的调动，应由县人民政府突发公共事件应急指挥部与军警领导部门协商解决；本地党政群机关和企事业单位干部职工的调用，由县人民政府或突发公共事件应急指挥部研究决定。
　　6.4交通运输保障　
　　县应急指挥部应掌握本行政区的运输单位和个体车辆的基本情况，保证突发公共事件处置中不同阶段的运力要求。应急抢险期间征用的车辆，应积极服从调度，参与抢险。
　　加强突发公共事件易发地区、部位的交通道路建设，社区居民住宅必须保证消防车辆的通达，林区道路建设要注重防火抢险问题。
　　处置突发公共事件期间，公安、交通管理部门应以抢险第一的原则加强交通管制，各个单位、组织或个人都要自觉遵守。
　　6.5医疗卫生保障
　　卫生行政部门应做好医疗救治和疾病防控资源的调查，掌握资源分布、救治能力和专业特长等情况，特定相应的应急工作措施以及医疗队伍和设备、物资的调度方案，保证应急抢险中医疗救治及时到位。
　　6.6治安保障
　　公安部门应认真研究各种突发公共事件可能引起的治安危害，积极制定处置各类突发公共事件的治安工作方案，从职责分工、警力集结、执勤方式和行动计划等方面作出安排，为各项应急工作的顺利进行提供保障。
　　6.7物资保障
　　日常生产生活所需物资的管储部门和生产单位应做好日用物资的储备和生产，保证我县常发灾害所需物资的储备和生产能力。有关行政部门要经常深入物资管储和生产单位，了解情况，帮助解决存在的困难和问题。应急抢险工作中可根据需要成立临时后勤保障机构，负责应急抢险期间各种物资的调运、生产、管理和发放工作。各级财政部门应列支一定经费，确保应急物资的储备和调运。
　　6.8经费保障
　　财政部门要研究我县各类重特大突发公共事件的发生规律，每年按全县灾害事故所需经费，做出预算安排，保证突发公共事件的处置需要。
　　6.9社会动员保障
　　需要动员社会力量进行抢险、募捐、提供救助时，由事件发生地的县人民政府决定动员范围、募捐时间、提供救助的内容、方式等，有关部门和基层组织积极做好宣传动员和组织工作，并将募集的款物及时上缴或送到指定的地位。
　　6.10紧急避难场所保障
　　县有关部门在规划城区时，应考虑可能发生重大突发公共事件时的人员避难安置空间和场所。该项保障要与城区公园、广场、绿地、花园等公共设施的建设或改造相结合，防患于未然。
　　6.11技术储备与保障
　　各专项应急预案的制定部门要经常研究本部门易发事件的应急工作，探讨各种突发公共事件发生前的征兆及表现、发生后的危害评估、级别确定以及抢险救灾、后勤保障等问题，必要时应聘请有关专家进行专门研讨，增强处置工作的科学性。
　　6.12其他保障
　　县人民政府应研究本地区易发事件的特殊性和应急抢险各个环节可能出现的问题，根据需要制定出相应的特殊保障措施。
　　第七章　　宣传、培训和演习
　　7.1公众宣传教育
　　县人民政府和主管行政部门及时开展全社会范围内的宣传教育工作，使各行各业的公众都了解应急预案的基本内容和要求，掌握各类突发公共事件的预测方法和报警方式，懂得突发公共事件的预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识。中小学应开展防灾减灾教育。
　　7.2培训
　　突发公共事件应急工作人员的培训由县人民政府督促，各主管行政部门具体组织实施。培训工作要因地制宜、灵活开展。各类干部培训应增加突发公共事件应急处置方面的学习内容。
　　7.3演习
　　我县应根据实际，力争每年开展一次应急抢险演习。演习应检验处置突发公共事件的分析决策能力、指挥协调能力、组织管理能力、综合保障能力，部门演习应侧重应急反应能力、现场抢险能力、配合衔接能力的提高。演习后应做好总结，积累应急抢险工作经验。
　　第八章　　附　　　则
　　8.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明
　　突发公共事件：是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国、全省经济社会稳定的政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。主要分为自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件和突发社会安全事件和其他突发事件。一般可简称为突发事件。其级别有一般（IV级、四级）、较大（III级、三级）、重大（II级、二级）、特别重大（I级、一级）四级。突发公共事件级别的确定通常在各专项应急预案中规定方法和标准。突发公共事件的级别与预警级别相关，但不一定完全对应。
　　突发公共事件的预警：是突发公共事件预发地的县级以上人民政府或应急领导机构按照突发公共事件的先期征兆、事件初期的严重性和紧急程度决定发布的有关突发公共事件的先期警报，以引起社会和公众的注意和预防。突发公共事件的预警级别有一般（IV级、四级）、较重（III级、三级）、严重（II级、二级）、特别严重（I级、一级）四级。预警级别的确定方法和标准通常在突发公共事件专项应急预案中规定。为醒目起见，依此用蓝色、黄色、橙色和红色的告知旗牌标志显示。
　　8.2各项预案目录
　　1.总体应急预案：
　　班玛县人民政府突发公共事件总体应急预案
　　2.专项应急预案
　　（1）班玛县突发公共卫生事件应急预案和医疗救治预案
　　（2）班玛县处置重特大森林火灾应急预案
　　（3）班玛县草原火灾应急预案
　　（4）班玛县重大动物疫情应急预案（口蹄疫、高致病性禽流感等）
　　（5）班玛县处置群体事件应急预案
　　（6）班玛县地质灾害防灾应急预案
　　（7）班玛县救灾救济应急预案
　　（8）班玛县安全生产事故灾难应急预案
　　3.其它应急预案
　　（1）班玛县气象抗灾救灾应急预案
　　（2）班玛县邮政突发公共事件应急预案
　　4.部门应急预案
　　（1）班玛县群体性上访事件应急预案
　　（2）班玛县财政应急保障预案
　　（3）班玛县涉及民族、宗教因素群体性事件应急预案
　　（4）班玛县药品和医疗器械突发性群众不良事件应急预案
　　（5）班玛县重大食品安全事故应急预案
　　（6）班玛县处置重大灾害应急预案
　　（7）班玛县重点单位灭火应急预案
　　（8）班玛县处置道路交通群死群伤应急预案
　　（9）班玛县重大林业生态破坏事故应急预案
　　（10）班玛县工商局防控高致病性禽流感工作预案
　　（11）班玛县处理劳动保障重大紧急情况应急预案
　　（12）班玛县广播电视安全播出应急预案
　　（13）班玛县防汛应急预案
　　（14）班玛县司法行政系统突发事件应急预案
　　（15）班玛县教育系统突发公共事件应急预案
　　（16）班玛县限采虫草期间疏运外来务工人员应急运输保障预案
　　（17）班玛县建设工程重大质量安全事故应急预案
　　各相关部门应根据职责和以上总体预案、专项预案的要求及实际工作需要，制定并完善相应的应急预案。
　　8.3预案管理
　　本总体应急预案和各专项应急预案，应根据实践适时修订完善。总体应急预案的修订由县政府办公室负责组织，各专项应急预案由起草该专项预案的主管行政部门负责修订。
　　修订后的应急预案及修订说明要报县人民政府同意后，方可公布实施。
　　8.4监督检查与奖惩
　　县人民政府或县突发公共事件应急指挥部在突发事件的处置期间，将对本总体预案和各专项应急预案的实施情况进行检查，及时纠正存在的问题；调查处理违背本预案规定而引发的重大损失的人和事；组织评选涌现出的模范集体和个人。必要时县人民政府将授权县突发公共事件应急指挥部或县专项应急指挥部在现场兑现奖惩。
　　8.5制定与解释　
　　本总体应急预案和各专项应急预案由有关部门分别起草，经县政府全体会议通过后实施。本预案实施中出现的咨询，将责面有关部门负责解答。
　　8.6预案的实施时间
　　本总体预案和各专项应急预案经县政府全体会议通过发布之日起实施。
　　第九章　　附　　录
　　规范化文本格式。
　　（一）预警公告
　　例1　　　　关于×××疫情的四级蓝色预警公告
　　我县××乡××村发生人畜共患×××疫情，现已采取防治措施。为避免疫情进一步蔓延，现发布四级蓝色预警公告。县级有关部门要积极做好防治的配合工作，不得有误。疫情发生地附近的单位和民众要注意预防。
　　××县人民政府
　　200×年×月×日
　　（二）报告
　　关于××县××林场发生特大森林火灾的报告
　　（电话报告）
　　州人民政府：
　　200×年×月×日×晚8时40分，我们接到××林场发生火灾的报告，当即由××县长、主管副县长××及林业局的同志驱车100余公里赶到火灾现场。现将有关情况报告如下：
　　此次火灾发生在林区核心区叫××沟的地方，距场部10余公里，大火正向四周蔓延。现正值干旱季节，草木干燥，火势猛烈，场部及附近人员虽然参加灭火抢险，但由于时至深夜、人员又少（不足50人），火势难以控制，我们请求省州林业及消防部门给予支援。县上已安排县级机关、企事业单位组织人员立即投入抢险工作。火灾原因在作进一步了解。后况随报。
　　××县人民政府
　　签发人：县长×××
　　200×年×月×日晚11时50分
　　于××林场场部
　　（三）新闻发布
　　例1：××县长就×县××林场发生特大森林火灾
　　答记者问　
　　200×年×月×日下午5时许，在我县××林场发生特大火灾、截止今日上午12时，已烧毁木材×××立方米，林工房屋×间，过火面积为×××平方公里，未发现人员伤亡，经济损失在××万元以上。目前，我县干部职工、驻队干部以及武警战士和附近群众近千人投入灭火抢险中，火势已得到初步控制。存在的困难主要有，一是灭火器材不足，多数为扫帚、树枝、拖布等；二是缺乏灭火经验和技术指导；三是灭火人员的生活安排上出现困难。我们有信心在上级领导和各方的支援下，一定战胜困难，取得灭火抢险的完全胜利。
　　例2：关于××县一名外出民工返乡后出现感染
　　非典症状死亡一事的新闻发布
　　200×年×月×日晚10时许，我省××县××乡××村一村民出现感染非典症状而死于县医院。对此，我们作了了解。×月×日该患者从目前非典高发区××省（市）回家，次日出现发热、干咳等非典症状，家人陪伴到医院检查，初步诊断为疑似病例。三日后病情加重，经省上有关专定抢救无效死亡。现对该患者家人及曾接触过的人员采取隔离措施，同时返乡的其余五人也在隔离观察中。目前，已对死者家所在地××村及医院进行全面消毒。截止此时此刻，还未接到该地区发现新的非典患者病例的报告。
　　（四）应急终止的通知
　　例1：　　　　关于本县××路特大交通事故
　　应急工作结束的通知　　　　　　
　　各有关单位：
　　200×年×月×日×时，发生在我县××路的特大交通事故，经各方努力，抢险工作进展顺利。现就有关事项通知如下：
　　1、此次特大交通事故应急工作于本日下午6时结束，各单位工作转入正常；
　　2、解除××路至××路的交通管制，恢复正常通行；
　　3、有关部门继续做好事故的调查取证工作，尽快拿出事故情况的报告；
　　4、民政部门抓紧做好慰问死者家属和伤员工作，安抚人心；
　　5、卫生部门要以高度负责的精神，继续做好伤员救治工作。
　　××县人民政府
　　签发人：×××
　　200×年×月×日×时