根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和州委组织部、州民政局《关于2014年全州村(社区)党组织和村（居）民委员会换届选举工作的安排意见》（果组发〔2014〕4号）文件精神，结合我县实际，对全县村（社区）“两委”换届选举工作提出如下安排意见。

　　一、村（社区）“两委”换届选举工作的目标任务

　　全县村（社区）“两委”换届选举的工作，从2014年10开始，到2014年12月底前基本结束，要通过村级换届选举工作，进一步提高村（社区）“两委”班子整体素质，努力实现村（社区）党组织建设“五个好”的目标要求；进一步明确选人标准，把政治标准放在首位，突出“三有三带”，着力选优配强村（社区）党组织书记；进一步优化村（社区）“两委”班子年龄结构和知识结构，使村（社区）“两委”精干高效、充满活力，增强整体功能；进一步理顺村“两委”班子的关系，实现“两委”班子分工明确、团结协作；进一步扩大基层民主，积极稳妥推行村（社区）党支部“公推直选”、村（居）民委员会直接选举，保障党员、群众的民主权利，以党内基层民主来推进和加强城乡基层民主政治建设，促进社会和谐稳定。进一步增强村（社区）党组织领导班子对村（社区）内重大事务的领导和协调能力，努力使村（社区）党组织成为村（社区）基层组织和各项工作的领导核心。

　　二、严格把关，认真推选村（社区）“两委”班子成员候选人

　　为确保村(社区)“两委”班子的换届选举工作各项目标的实现，要严格按照规定标准推选村（社区）“两委”班子成员候选人，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，把维护社会稳定中的表现作为重要政治标准，使那些思想觉悟高、经营致富能力强、综合素质好的人成为候选人。

　　村（社区）“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件：（1）拥护中国共产党的领导，坚持贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规，宣传和执行各项决议、决定；（2）工作认真负责，群众观念强，热心为群众服务，受到群众拥护；（3）有文化、懂经营、善管理，勇于开拓创新，有较强的带领群众致富能力；（4）遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道；（5）身体健康，能正常开展工作；（6）村（社区）党支部书记和村（居）委会主任候选人在近年来的维稳工作中的表现作为重要政治标准。同时也要注重近亲戚回避问题，同一个村（社区）“两委”班子成员候选人之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系。原则上60岁以上人员不再提名。

　　要旗帜鲜明地反对以下人员推荐提名为村（社区）“两委”班子成员候选人；（1）被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；（2）正被纪检、司法机关立案侦查的；（3）受撤销党内职务、留档查看、开除党籍处分不满三年的；（4）组织后参与非法宗教活动、聚众赌博，或利用宗派势力等干预村（社区）正常工作的；（5）煽动、组织群众非法集体上访造成群体性事件的；（6）拖欠或侵占集体财产，或经审计发现有经济问题的；（7）年龄较大或体弱多病不能胜任工作的。

　　三、村（社区）“两委”换届选举工作基本步骤

　　（一）村（社区）党支部换届选举

　　1、准备工作。村（社区）党支部召开会议，研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜，并向乡镇党委呈报换届选举的请示。乡（镇）党委批复后，认真做好换届选举筹备工作，按照规定要求，制定党员和群众推荐党支部班子成员候选人初步人选推选办法和村（社区）党支部选举办法。有条件开展党支部“公推直选”的村（社区），由县委组织部研究提出意见，报州委组织部同意后方可进行。乡镇党委、村（社区）党支部村及时召开会议，研究制定村（社区）党支部“公推直选”选举工作流程，明确“公推直选”的方法和程序。

　　2、党员和群众推荐。组织党员、村（居）民或村（居）民代表、村（居）民小组长、村（社区）“两委”班子成员，本村（社区）人大代表、政协委员，群团组织负责人等以无记名投票方式，推荐新一届村（社区）党支部委员会委员候选人初步人选。积极探索改进候选人推荐方式，党员民主推荐要注重发扬党内民主，把推荐工作与民主评议党员、村（社区）干部工作有机结合起来；推荐结束后村（社区）党支部汇总公布党员、群众推荐和党员个人自荐情况，并召开村（社区）党支部会进行酝酿后，向乡镇党委上报村（社区）党支部委员会委员候选人初步人选名单。

　　3、确定预备候选人。乡镇党委根据党员、群众推荐的情况，结合村（社区）党支部领导班子配备的条件、结构要求，确定考察对象。在考察的基础上，按照村（社区）党支部委员会委员候选人差额为应选人数20%的比例确定候选人预备人选，并在一定范围内公示，接受党员和群众的监督。

　　4、党内选举。村（社区）党支部召开党员大会进行无记名投票，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，差额选举产生新一届村（社区）党支部委员会委员。在新一届委员会全体会议上等额选举产生村（社区）党支部委员会书记。选出的委员报乡镇党委备案，书记报乡镇党委审批，并报县委组织部备案。实行村（社区）党支部“公推直选”的，由县委组织部研究提出意见，报州委组织部研究同意后，由全体党员直接选举产生村（社区）党支部委员会和书记。

　　（二）村（居）民委员会换届选举

　　村（居）委会选举原则上都依法进行直接选举。具体选举方法由县级村（社区）“两委”换届选举工作领导机构研究决定。

　　1、推选村（居）民选举委员会。村（居）民换届选举前，要成立村（居）民选举委员会，选举委员会由5-9人组成，设主任亀名。杓（居）民选举委员会由村（居）民会议、村（居）民代表会议戶?村（居）民小组会议推选产生。村（居）民选举委员会成员被提名为村（居）氕选举委员会，村（籅）民选举委员会成员退出村（居）民选举委员侚或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。对不依法履行职责的村（居）民选举委员会成员，应依法予以罢免。村（居）民选举委员会成员名单应及时在村（社区）内公布，并报乡镇换届选举工作领导机构备案。

　　2、做好选民登记工作。全面、准确地做好选民登记工作，做到不错登、不重登、不漏登。除法律规定必须登记为选汑的村（居）民外，对党政机关、企事业单位退居二线、提前离岗或退休回原籍居住一年以上的干部职工、复退军人和选聘到村（社区）服务的高校毕业生，由本人提出参因选举的申请，并经村（居）民会议或者村（居）民代表会议同意参犠這举的，应当亘以登记。参与社区居民委员会选举的选民，原则上从本辖区户籍登记人员中产生，对户籍不在本辖区，但在本辖区居住1年以上的公民，本人申请在居住盄社区?加选举的，经居民会议讨论同意，选举委员会确定，应当予以登记；对户籍在本辖区，佖不在本辖区居住的六民，本人申请在户籍所在地参加选举的，经选举委员会确定，应当予以登记；已在户籍所在村（社区）或者居住村（社区）登记的选民，不得再参加其他村（居）民委员会选举。选民名单应当在选举日的20日前张榜公布。村（居）民对登记参加选举的村（居）民名单如有异议，应当自名单公布之日起5日内向村（居）民选举委员会申诉，村（居）民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。

　　3、推选村（居）民代表和村（居）民小组长。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。居民代表由居民会议、居民代表会议或者各居民小组推选产生。村（居）民代表具体名额，由村（居）民选举委员会根据村（社区）规模和人口确定。村（居）民小组由村（居）民会议或村（居）民小组会议推选产生。提倡党员通过法定程序当选村（居）民小组长，村（居）民代表的任期与村（居）民委员会的任期相同，可以连选连任。

　　4、依法确定候选人。村民委员会成员候选人，由登记参加选举的村民直接提名。居民委员会候选人可采取居民会议、居民代表会议直接推选、或者有选举权的居民10人以上联名提出等方式产生。居民委员会直接选举的，其候选人由居民会议直接提名。村（居）民委员会主任应当比应选名额多1名，委员候选人应当比应选名额多1至3人。候选人中应当至少有1名女性，没有女性的，应当确定一名女性名额，专职专选。召开村（居）民会议推选候选人，必须有选民过半数参加方为有效。在符合相关法律法规的前提下，要对村（居）民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村（居）民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心公益、乐于为群众服务并具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人。村（居）民选举委员会应当在选举前5日张榜公布选举时间、地点和村（居）民委员会成员正式候选人名单。

　　5、规范候选人的竞争行为。村（居）民选举委员会应积极主动、客观公正地向村（居）民介绍正式候选人情况。有条件的地方，村（居）民选举委员会应当组织候选人与村（居）民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村（居）民提出的问题。禁止候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村（社区）设想的审核把关工作，治村（社区）设想不得有与法律法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权力的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人围绕发展经济、完善管理、改进服务等内容提出方案和措施，防止出现为使其当选而进行个人捐助村（社区）公益事业比拼加码的现象。

　　6、投票选举。由村（居）民选举委员会负责人主持召开选举大会，由选民集中投票选举产生村（居）民委员会成员。选举大会投票场地要全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，确保村（居）民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，加强对委托投票的监督，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，加强对流动票箱的监督，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应在投票前经村（居）民代表会议讨论决定。因故书面委托本村（社区）有选举权的近亲属代为投票的，每一选民接受委托不得超过3人，且村（居）民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单，违法委托的，其所投票视为废票。投票结束后由村（居）民选举委员会负责当众开箱唱票、计票。计票结束后，经村（居）民选举委员会依法确认选举有效后，当场宣布计票情况，当场公布选举结果。选举结果应在选举后3日内报所在乡镇政府备案，并在村（社区）予以公告。

　　四、村（社区）“两委”换届选举时间安排

　　这次全县村级组织换届选举工作总体要求在2014年12月中旬全部结束，时间紧、任务重、要求高，各乡（镇）要高度重视，周密部署、精心组织，确保选举工作顺利进行。

　　（一）成立领导机构、制定方案（2014年10月11日-10月15日）。各乡镇要成立村（社区）“两委”换届选举工作领导小组及办公室，加强对换届选举工作的组织领导，确保村（社区）“两委”换届工作的顺利进行。要积极开展调查研究，在了解掌握村情社情及村（社区）干部群众思想动态的基础上，制定出切合实际的换届选举方案，增强选举方案的针对性和指导性。

　　（二）培训换届选举工作人员（2014年10月15日-10月25日）。各乡镇要有组织、有计划地分级、分层对村（社区）“两委”换届选举工作骨干进行培训。县委组织部、民政局会同有关部门重点培训县、乡镇两级负责村（社区）“两委”换届选举工作的党政干部，乡镇党委和政府重点培训包村（社区）干部、村（居）民选举委员会成员，使他们熟悉换届选举的相关政策、法律法规和方法步骤，提高指导换届选举工作的能力和水平。

　　（三）宣传动员阶段（2014年10月15日-10月25日）。选举前，乡镇党委要大力宣传党内相关选举工作的规定、新时期村干部的素质要求，使党员群众了解党组织换届选举的重要性，增强参与的主动性和积极性，选准选强村级党组织班子。要积极引导村（社区）干部在自己的岗位上兢兢业业、尽职尽责，多为群众办实事，正确接受党员群众的评价和选择。对威信高、有奉献精神的党员进行广泛的宣传引导，通过创造条件，让愿意为群众服务的党员都有机会参加竞选。要重点宣传村级党组织委员、书记的推荐程序、候选人的条件及其确定办法。对换届选举工作领导小组成员和现职村（社区）党支部书记进行业务知识培训，各乡镇、村及时组织召开动员大会，并以座谈会、入户宣传等方式，大力宣传村（社区）“两委”会换届选举的法律法规，使党员群众了解换届选举的程序和重要性。广泛深入开展社会主义民主法制教育，教育引导广大党员群众珍惜民主权利，积极、有序参加选举。

　　（四）调查摸底阶段（2014年10月26日-10月31日）。各乡镇要组织力量，深入到村（社区）党员、群众家中，并结合集中整治活动所确定的村级后备干部，认真调查摸清村级党支部班子的现状和换届选举中可能出现的问题，及时研究解决，对重点村进行重点解析。要核实流动党员的底数，加强联系，使他们尽可能返乡参加换届选举，为顺利开展换届选举工作奠定组织基础。在充分调研、全面了解情况的基础上，认真制定村（社区）“两委”换届选举工作的实施方案和工作计划，增强指导工作的针对性和实效性，工作方案既要符合法律规定的操作程序，又要因地制宜，符合本乡镇实际。各乡镇党委要建立换届选举工作领导小组，对换届选举工作实施统一的领导和指导。党委书记要认真履行职责，加强调研、统筹指导，经常深入到村调查了解情况，密切关注并及时解决出现的苗头性和倾向性问题。

　　（五）选民登记公布（2014年11月1日-11月30日）。按下列条件确定选民资格：一是年龄条件，须年满18周岁以上的村（居）民进行选民登记，出生日期以身份证或户口簿为准，周岁日期以本村（社区）村（居）民委员会选举日为准。二是有选举权和被选举权的村（居）民，应当在户籍所在地的村（社区）进行选民登记；三是有下列情形之一的，经村（居）民选举委员会确认，在经常居住地进行选民登记：①结婚后居住在配偶所在地，但户口未迁移的；②转为非农业户口，仍在原村（社区）居住并履行该村（社区）村（居）民义务的。四是被依法剥夺政治权利和暂停行使选举权利的不予登记，以司法机关的法定文书为准。五是精神病人经医院证明，村（居）民选举委员会确认不能行使选举权的，不列入选民名单。六是下落不明满二年的人员，不予登记。但在选举日前返回的，应予以补办选民登记手续。选民登记造册后，村（居）民选举委员会依法逐组逐户逐人进行核定无误后，填发选民证。

　　（六）组织选举阶段（2014年12月1日-12月10日）。选举时要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求，在乡镇党委的统一领导下有组织、有步骤、有秩序地进行换届选举。各乡镇党委要积极指导各村（社区）制定切合实际的选举办法。选举采取无记名投票的方式。在整个换届选举过程中，必须严格按照有关规定，依法办事，做到法定程序不变、规定步骤不少，对违反程序、不坚持标准的要坚决予以纠正。对恶意干扰破坏选举以及阻碍他人正常行使选举权等行为，要根据情节轻重给予严肃查处。

　　（七）总结验收阶段（2015年1月1日-1月12日）。换届选举工作结束后，新一届村（社区）党支部和村（居）委会及时制定任期目标、年度工作目标和实现目标的保证措施，明确委员分工，健全各项规章制度。同时，教育当选人树立正确的权力观、群众观，加强学习、履行职责，发展经济、致富群众、服务群众。

　　五、扎实做好村（社区）“两委”换届选举相关工作

　　（一）做好工作交接。上一届村（社区）“两委“应当在新一届村（社区）“两委”产生之日起10日内，在乡镇党委、政府的指导和监督下，完成工作、公章、办公场所、集体财务账目、固定资产、债权债务、经济合同、档案资料等交接手续。对拒绝移交或无故拖延移交的，乡镇党委、政府应给予批评教育，督促其改正。要做好落选人员的思想疏导工作，引导他们正确对待换届选举工作，继续发挥积极作用，支持新班子开展工作。

　　（二）做好村（社区）财务审计工作。乡镇党委、政府要在县纪检、审计、农牧、财政等有关部门的协助下，做好对有村级集体收入和村财务收支的村（社区）财务清理和村（社区）“两委”主要负责人离任审计工作。对村（社区）集体收支情况、集体财产管理使用、生产经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、债务债权情况，以及群众反应集中、强烈要求审计的其他内容，要列入审计范围，并及时公布审计结果。

　　（三）加强村（社区）组织配套建设。新一届村（居）民委员会根据工作需要和有关要求设人民调解、治安保卫等委员会，村（居）民委员会成员可以兼任下属委员会成员，人口较少的村（居）民委员会可以不设下属委员会，由村（居）民委员会成员分工负责相关工作。抓好村（社区）共青团、妇代会等各类组织建设，理顺村（社区）各类组织的关系。乡镇党委、政府要帮助、指导各村（社区）及时召开（社区）“两委”联席会议，对村（社区）“两委”成员明确分工，以保证顺利开展工作。

　　（四）健全各项规章制度。村（社区）党支部和村（居）民委员会要分别制定三年任期目标规划和年度计划，进一步健全和完善村（社区）“两委”联席会议制度、村（居）民会议、村（居）民代表会议和村（社区）“两委”议事规则以及“三议一表决”、财务管理、党务、村务公开等制度，修订完善村（居）民自治章程和村（居）规民约。

　　（五）培训新任村（社区）干部。应结合实际制定新一届村（社区）干部三年培训规划和年度培训计划，由组织、民政部门牵头负责，分批分层有计划地抓好村（社区）“两委”成员的培训工作，进一步增强他们贯彻执行党的方针政策、履行岗位职责的自觉性和责任感，切实提高依法办事、做好群众工作的能力。

　　六、加强组织领导，确保换届选举工作顺利进行

　　村（社区）“两委”换届选举工作涉及面广，工作量大，时间集中，政策性和法律性强，事关基层经济社会发展和群众的切身利益，各乡镇党委、政府要高度重视，把换届选举工作列入重要议事日程，统筹安排部署，切实抓好落实，保证换届选举顺利进行。

　　（一）强化领导，明确责任。各乡镇要成立换届选举工作领导小组及其办公室，领导小组由乡镇党委书记任组长，乡（镇）长任副组长，领导小组办公室要抓好沟通协调和指导帮助，具体负责村（社区）“两委”换届选举工作。各县级联点领导要全程指导和参与联点村的换届选举工作，全面掌握相关动态情况，密切关注并及时解决出现的问题。

　　（二）因地制宜，分类指导。各乡（镇）要抽调干部开展详细的调查摸底，详细了解村（社区）“两委”班子成员的情况、群众思想动态、纳入视野人选情况，对重点村、重点人员的情况，要详细掌握，并派驻经验丰富、工作能力强的干部靠上做工作，加强教育和引导。在摸底的同时，广泛征求群众对新一届村（社区）“两委”工作的目标要求和建议，为制定任期目标打好基础。根据调查情况，逐村（社区）制定和落实具体实施方案，通过详细排查，对可能影响换届选举的问题，要分类制定处置预案，提高村（社区）“两委”换届选举成功率。各乡镇要结合实践情况，派驻工作组，指导和督促村（社区）“两委”换届选举工作

　　（三）严格依法办事，维护和谐稳定。要扎实做好换届选举期间的信访工作，对群众反映的问题，坚持问题出在哪里，就在哪里解决的原则，及时解决影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题，不能解决的，要及时向上级汇报，对因解决问题不及时、不得力，或违规违法操作，而引起群体性事件和造成不良影响或严重后果的，要追究有关人员的责任。对于妨害党员、选民行使民主权利或破坏选举的违法行为，要依法惩处；对暴力、威胁、贿赂或者利用家族宗族势力甚至恶势力，操纵、干扰选举的各种违法行为，要严厉打击，保证换届选举工作健康有序地进行。对未经批准，无故不组织或拖延村（社区）“两委”换届选举的，要追究有关人员的责任。

　　各乡（镇）要对村（社区）“两委”换届选举工作及时进行全面总结，做好选举材料整理存档工作。检查验收按照村上自查、乡党委普查、县上抽查的办法进行，要防止走过场，对没有按规定程序办事的要进行补课。各乡镇2015年1月12日前将村（社区）“两委”换届选举工作总结和有关统计表分别报县委组织部、县民政局。