今年以来，班玛县政府在省州党委、政府和上级有关部门的坚强领导和正确指导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以十九大精神为引领，以践行“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”治青理政新思路为重点，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施“五四”战略，紧紧围绕全面落实省委“131”、州委“169”总体要求，以打造“班玛经验”升级版为目标，努力加强经济建设，补齐发展短板，保护生态环境，改善民生福祉，注重自身建设，为全面完成年初确定的各项目标任务打下了坚实的基础。
第一季度，全县累计完成地区生产总值2263万元，同比增长7.5%，其中第一产业3万元，同比增长3.4%，第二产业60万元，同比下降34.2%，第三产业2200万元，同比增长9.3%；完成社会消费品零售总额425万元，同比增长4.93%；完成农牧业总产值75.4万元，同比增长6.05%；城镇居民人均可支配收入8345.01元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配收入92.9元，同比增长42.9%。截止5月底，完成全社会固定资产投资1855万元，同比下降21.3%；完成地方一般预算收入443万元，同比增长3.99%，完成一般预算支出29555万元，同比降低8.46%；“三公”经费支出26.49万元，同比下降45.6%；完成工业总产值3911千元，同比下降6.6%；各类仔畜35844头（只、匹），成活3.22万只，成活率为89.91%，繁活率为31.00%；成畜损亡3117头(只、匹)，损亡率为1.51％。
一、各项工作完成情况
（一）不断强化生态保护力度，努力建设生态文明班玛。
一是组织实施重大生态工程。以大力实施三江源生态保护建设二期为抓手，加快推进“高原森林城市”建设步伐；完成草原有害生物防控50万亩和人工造林3.28万亩，黑土滩综合治理、林业有害生物防控、湿地保护、退牧还草、森林火灾高风险区综合治理、天保工程三防智能系统、多柯河林场森林公安派出所等二期新建项目正在编制方案，预计年底完成；积极与省州协调，扎实做好三江源三期规划调研工作。二是突出解决生态环境问题。财政预算100万元用于全县环境整治问题，重点清理街面、河道、景点、生活区环境等42处死角垃圾，初步建成“全域旅游无垃圾示范县”。开展大气污染防治；严格落实国家“大气十条”要求，制定《班玛县大气污染防治实施方案》，明确目标任务、细化保障措施，狠抓工作落实，推进集中供热和清洁能源替代工程建设，禁止新建10蒸吨以下燃煤锅炉，加大城镇周边的原煤散烧管控；加快推进重点行业工业企业除尘脱硫脱硝设施升级改造工程。三是加强防洪治理工程。亚尔堂乡切恩沟防洪工程和多贡麻乡河道综合治理工程均已复工，确保年度内建成投运。四是全面推进河长制。制定《班玛县全面推行河长制工作实施方案》，对全县301条河流建立县、乡、村三级河长责任体系，安装44块河长制标识牌，对河长工作职责、管护目标、河流概况、举报电话等面向社会予以公示；建立《班玛县河长会议制度》等8项制度，9个乡镇出台32项制度，基本建立健全日常巡查监管、信息报送、督查考核等工作制度；严格执行“县级河长每月1巡查、乡河长每周1巡查、村级河长每日1巡查”的巡河制度。截至目前，累计巡河128人次。
（二）不断强化项目带动，继续加快基础设施建设。各类项目104项，总投资5.71亿元。其中，续建项目57项，结转投资2.9亿元，2017年下达未开工项目11项，总投资0.56亿元，新建项目36项，总投资2.25亿元。目前，开工建设72项，开工率70.2%，所有续建项目全部复工。继续以项目申报为重点，策划一批关系全县长远发展和增强经济发展后劲的重大项目，充实项目储备库；已申报67个，计划投资5.25亿元，已确定下达49项，总投资2.21亿元,有望落实项目36项，总投资2.83亿元,确保全县持续拥有一批数量充足、结构合力的重大项目。
（三）不断调整特色产业，继续扩大县域经济发展渠道。一是着力推进生态农牧业产业化。全面推进江日堂乡更达生态畜牧业合作社和吉卡乡贡章生态畜牧业合作社两个全国草地生态畜牧业试点社，完成股份制改造；积极着手实施马可河乡马格勒生态畜牧业合作社和马可河乡则达生态畜牧业合作社两个省级试点社股份制改造；投资1130万元的马可河乡马格勒生态畜牧业合作社肉蛋奶基地和马可河则达犏牛繁育基地、灯塔乡要什道村羊肚菌种植项目、吉卡乡当吾村生态畜牧业产业化项目和吉卡乡贡章村和江日堂更达村生态畜牧业合作社基础设施建设项目已完成前期，于近期开工。二是合力推动藏雪茶产业发展。通过“内强”和“外宣”相结合，藏雪茶产业初步形成。截至目前，产生效益15万元，参加上海国际茶博会获得“金奖”。三是大力发展高原有机蔬菜产业。上半年，在150栋日光蔬菜温棚全部扣棚复种的基础上，投资300万元在灯塔乡忠智村、班前村新建家用蔬菜暖棚100个，落实150万元在亚尔堂乡和灯塔乡实施500亩地膜马铃薯和露天蔬菜种植，努力建成首个高原千亩马铃薯基地。三是继续发展黑青稞产业。种植黑青稞2000亩。四是唐卡、面具、黑陶、藏香、雕刻、藏饰、服饰等一批特色手工艺品逐步发展壮大。
（四）不断深化统筹兼顾，继续推动社会事业均衡发展。一是优先发展教育事业。拨付教育均衡发展资金2382万元，制定《班玛县控辍保学工作实施方案》，建立工作台帐，落实“日报”“周报”“月报”机制，协调推进“控辍保学”清零行动。截止目前，中小学（幼儿园）入学率达到97%，在校生巩固率达到97%，均同比增长7.46%；注册学籍982人，实际劝返970人，劝返率80.9%，剩余人员仍在劝返中；制定《班玛县打造“牧区教育发展样板县”规划方案》，推进“牧区教育发展样板县”进程。共选派293名教师参加培训，组织346名中小学教师开展教师业务技能测评；年度内完成3个乡镇寄校标准化建设续建项目，开工建设2个乡寄校、2所幼儿园和藏文中学配套设施项目。二是着力发展卫生事业。稳步推进县级公立医院改革，完善公立医院各项规章制度和绩效评价机制，优化配置医疗卫生资源，继续完善“先住院后结算”医疗服务模式，深入开展“分级诊疗”、双向转诊“绿色通道”、临床路径管理、优质护理示范工程、节假日门诊等便民利民措施，方便群众就医。截至目前，完成家庭医生签约总人数11358人，签约率达 40.7％；建立健全城乡居民健康档案26779人，建档率达92%；传染病发病率控制在296.35/10万以内；开展育龄妇女补服叶酸，发放叶酸230人、营养包849人,免费孕前检查37对、两癌筛查934人。三是大力发展文化事业。播出藏汉双语新闻97期203条，上传省州台88条，制作专题片7部，群众满意度达93%；举办“不忘初心·以文化人”系列演出活动9场次，累计观看人数达9650人次；电影放映244场；结合各类节庆，举办首届“三色班玛—绿色·生态·健康”为主题的环城彩色跑和第二届“共青”杯五人制足球赛活动，极大地丰富了人民群众的文化生活。四是强力推进旅游发展。及时开复工红军沟子木达村旅游基础设施、红色教育基地建设及民俗生活体验馆等景点景区的改造升级项目；积极开展“春潮”行动，对旅游景区环境、旅游市场秩序等方面开展专项整治工作，积极营造文明和谐的旅游环境；组织小微企业参加“大美青海”旅游品牌大赛，班玛黑陶茶具荣获大赛铜奖。截至目前，旅游人数达1.141万人次，同比增长18.8%，旅游收入达827万元，同比增长19.4%。
（五）不断强化社会保障，持续改善民生福祉。一是就业保障得到加强。截止目前，城镇新增就业48人，完成目标任务的68.57%；就业困难人员就业4人，完成目标任务的400%；城镇失业人员再就业6人，完成目标任务的60%；农牧区劳动力有序流动就业922人次，完成目标任务的55.2%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是社会保障得到加强。城镇职工养老保险参保205人，完成目标任务的17%；城乡居民养老保险参保2433人，完成目标任务的17%；工伤保险参保77人，完成目标任务的6%；机关事业单位养老保险参保1663人，完成目标任务的99%；城乡居民医疗保险参保人数为27879人，完成目标任务的98%；生育保险参保950人，完成目标任务的58%。三是社会救助得到加强。核拨各类救灾物资，核发救济款113.172元，为510户1140人城镇低保户发放1-4月份城镇低保金210.93万元。为全县2238户5788人农保、特困人员、优抚对象、重度残疾人等四类人员购买农房保险4.48万元。吉卡乡敬老院和县救灾物资储备库分别完成工程量的80%和40%。四是住房保障得到加强。2017年省州下达棚户区改造货币安置550户，今年下达108户，总投资9163.74万元。目前货币安置338户已基本完成拆迁，实物安置270户已完成前期工作，正在招投标阶段。危旧房改造1080户，入户调查、评估等前期准备工作就绪，近期开工。五是扶贫帮扶得到加强。拨付扶贫资金3856.8万元；制定《班玛县贫困村退出实施意见》，易地搬迁项目完成总工程量的65%，年底可完工；格萨尔（扶贫）大酒店开业带动贫困户40人就业。七是对全县各类市场和学校的蔬菜水果、食品肉类、烟花爆竹、水电气油、专供食盐等人民群众关心关注和反映较为强烈的物价问题进行突击检查2次，确保物价控制在正常范围之内。
（六）稳步推进全面深化改革，不断激发社会经济发展活力。一是深化“放管服”改革。及时调整《班玛县行政审批事项》内容并予以公布，目前保留75项，取消29项，调整10项，暂缓实施24项，改为后置的工商登记前置35项，省州驻县单位12项，形成各部门职责明晰，权责明确的联动机制；开展“减证便民”专项清理工作，制发了《班玛县开展“减证便民”专项清理工作的通知》，各项清理工作有序开展。二是推进生态文明制度改革。积极配合省发改委编制县级退牧还草工程建设规划；扎实推进三江源生态保护和建设二期工程、生态保护、综合治理等工程，协调完成青海泯江流域防洪工程班玛段项目；落实大气、土壤、水环境质量红线，开展县级环境功能区划试点和农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体试点，协调推进开展生态文明示范工程试点工作，推进生态文明先行区建设步伐。三是全面推进农牧区综合改革。认真开展农村土地承包经营权确权登记工作，完成确权面积0.81万亩，确权农户1385户，合同签订率70.5%，档案整理及数据入库汇交工作正在开展；认真开展农村集体产权制度改革，制定《班玛县农牧区集体产权制度改革实施方案》和《班玛县农牧区集体资产清产核资实施方案》，完成9个乡镇32个村集体经济组织成员身份确认工作。六是组织实施事业单位机构改革。严格按照“撤一批、合一批、设一批”和“三不增”的原则，做好“九定”工作，拟定《班玛县事业单位改革方案》并报州政府批复，批复后将逐步实施。
（七）不断强化社会治理，进一步夯实社会和谐稳定基础。一是全面贯彻落实党的民族宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系。坚持管理与服务与并重，积极对全县23座寺院进行安全隐患排查，制定整改方案和措施，有效掌握其情况。二是紧紧围绕维稳敏感节点、社会热点计重点寺院、重点部位、重点人员，切实加大情报信息搜集和矛盾纠纷化解排查力度；适时开展突发事件应急处突演练，制定《班玛县重大突发事件应急处突预案》及其《配置方案》。截至目前，开展反自焚、群体性事件及武装震慑演练共5次。三是以“扫黑除恶”专项行动为突破口，严厉打击涉黑涉恶、“两枪一盗”、聚众赌博等各类刑事治安犯罪。截至目前，共立刑事案件13起，破14起（现案7起，积案7）；共受理治安案件43起，查处37起；查处各类违法行为80余起，处罚70人次；查处赌博案件2起，捣毁赌博窝点2处，查处涉赌人员13人，收缴赌资28940元。四是完善信访诉求机制，畅通利益诉求渠道。截至目前，接待群众来信来访6件，办结3件。
（八）不断加强政府自身建设，努力建成人民满意的政府。不断深化依法行政，继续推进服务型政府建设。一是强化法治建设，深入推进政务公开、村务公开和政府信息公开；继续推行法制机构负责人列席常务会议，常务会前学法制度；主动接受县人大及其常委会、县政协以及群众和社会的监督，不断提高办理落实人大代表建议、政协委员提案的满意度。二是深入开展行政效能建设，进一步提高行政效率和工作质量。全面推行以首问责任制、限时办结制、责任追究制为重点的行政问责制、服务承诺制和办事公示制，增强了政府工作透明度，提高了政府公信力。三是贯彻执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制，狠抓从严治政和领导干部廉洁自律工作；加强项目和资金的监督检查，充分发挥审计监督作用，强化财务收支审计和领导干部任期经济责任、离任审计，努力建设勤政廉洁、科学执法型政府。
二、下半年工作重点
（一）推进生态建设，着力持续改善人居环境。继续落实三江源生态保护与建设二期项目和规划调研三期项目。加快水土保持与生态建设、湿地公园、小流域治理、环境保护等项目的建设步伐和申报力度，确保生态环境保护政策落地见效，全力推动高原森林城市建设步伐。
（二）推进项目建设，着力推进城镇发展步伐。加快推进项目建设，进一步完善市政和综合交通网络体系，提高运输保障能力和地区通达性，改善广大群众“出行难”等实际问题；做好乡村振兴规划工作，加大项目申报力度，充实项目储备库。
（三）推进产业结构调整，着力促进经济较快发展。加快推进生态畜牧业合作社规范化建设，提升生态畜牧业合作社运行能力，发挥好产业化项目建设效益；加强全国草原生态畜牧业试验区建设，推进股份制改造工作；完善藏雪茶产业和蔬菜生产基地基础设施建设。
（四）推进民生保障，着力提高人民群众幸福指数。促进就业方面。继续把高校毕业生就业放在工作首位，多渠道拓展就业领域；落实的各项优惠政策，鼓励劳动者自主创业；推动农牧区劳动力转移力度。社会保障方面。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹做好企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基本养老金调整兑现工作，确保待遇及时足额发放；深化医保付费方式改革，完善异地就医结算办法，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度的衔接，为群众提供更加便捷的服务；增强失业保险制度预防失业、促进就业的功能，积极推动小微企业参加工伤保险。扶贫工作方面。在13个贫困村实施产业扶贫和资产收益扶贫项目，提高产业扶贫精准度；全面完成2016年和2017年易地扶贫搬迁项目，入住率达到100%以上；开展乡村旅游扶贫项目、光伏扶贫电站、电商扶贫试点等工作。教育均衡发展方面。继续打造“牧区教育发展样板县”，重点抓好教师队伍建设、学前教育、双语兼通教学工作和完善城乡学校功能配套，提高教育教学质量，补齐教育发展短板，加快牧区教育发展，努力建成“牧区教育发展样板县”。医疗卫生服务方面。进一步完善医疗卫生服务体系，增强医疗服务综合能力，不断满足全县人民医疗服务需求；努力推进乡村医疗卫生标准化建设、全县医务人员素质提升、卫生服务单位硬件达标、农村传染病和重大疾病预防诊治等重点工作；继续加强全县包虫病综合防治工作，力争到年底完成总任务。文体广电方面。继续完成文保单位的挖掘和申报工作，继续做好文化产业和体育产业的发展，继续加强文化市场的管理和执法力度，从根源上净化文化市场。
（五）推进改革落地，着力提升经济社会发展动力。财经税收方面，建立健全规范、公开透明的预算管理制度，加大专项资金统筹整合力度，完善结余结转资金定期清理机制，盘活存量资金，严控“三公经费”；进一步加强税收征管工作，确保完成年度财政收入任务。经济体制方面，进一步完善农牧区耕地、草原、林地等承包经营制度以及水利管理体制和集体林权制度，深入推进农牧区土地承包经营权和农牧区房屋、宅基地确权登记工作，规范土地、草场、林地承包经营权流转，推进承包经营权向专业大户、涉农企业有序流转。医药卫生方面，进一步强化对医疗机构的监管，完善绩效分配和绩效考核等机制；落实好取消以药补医、健全经费补偿、理顺药品价格、人事分配等改革举措，进一步提升医疗服务质量。社会综合治理方面，结合实际不断创新社会管理，改进社会治理方式，建立群众工作和有效预防化解社会矛盾的体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。对外交流与合作方面，以“上海援建”、“青洽会”、各种“文化旅游节”等为平台，加强与省内外知名企业的联系与合作，重点推动生态旅游、特色文化、特色产业、有机畜产品和中藏药材开发等项目招商引资；切实加强与对口支援单位和省厅的交流与合作，实现合作共赢、共同发展。
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