政府工作报告
　　――在班玛县十三届人民代表大会第二次会议上
　　县人民政府县长　　才让扎西
　　（2007年4月14日）

　　各位代表：
　　现在，我代表班玛县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　一、2006年政府工作回顾
　　2006年，县人民政府在州政府、县委的正确领导和县人大常委会的有效监督下，全县各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实中央和省委1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针和统筹城乡发展战略，按照县委的统一部署，紧紧抓住经济建设这个中心，抢抓机遇谋发展，求实创新促和谐，保持了全县经济社会持续快速协调发展的好势头，形成了社会稳定、民族团结和谐、积极奋进的良好氛围，实现了“十一五”良好开局，促进了经济社会又好又快发展。主要表现在：
　　--------经济发展跃上新台阶。2006年，全县完成地区生产总值10323.57万元，同比增长 7.5%，实现农牧业总产值6090万元，同比增长3%；农牧民人均收入达1872.55元，同比增长5.8%；地方财政一般预算收入增长93.09%，净增175万元；年内完成税收363万元，完成预算的137%；全县累计完成固定资产投资5162万元，同比增长4.7个百分点。　　　　
　　-----农牧业增效、农牧民增收取得实效。2006年，县人民政府切实贯彻落实中央和省委1号文件精神，把增加农牧民收入作为工作的出发点和落脚点，积极落实国家涉农政策，全面取消农牧业特产税，免征牧业税，使农牧民负担彻底减轻，农牧民群众在生产生活方面得到前所未有的实惠。大力调整畜牧业结构，推广牲畜优良品种和实用技术，提高了畜牧业经济效益。积极引导农牧业向质量效益型方向发展，有效增加农牧民收入，农牧业基础地位得到进一步加强。牲畜商品率达到27.5%，同比增长1.29%；总增各类牲畜7.9万头（只、匹），总增率29.2%，同比增长2.6%；母畜比例达到54.12%。同时积极引导、组织农牧民采挖虫草，参与各种项目建设，群众收入不断增加，多种经营收入达到872万元。
　　------生态环境保护和治理得到加强。在国家西部大开发和启动三江源保护区项目实施以来，县政府突出重点，明确目标，大力强化生态环境保护意识，先后实施了天然草地植被恢复与建设项目、天然林保护、退耕还林（草）工程、“三江源”自然保护与建设工程等，生态环境保护与治理得到加强。结合实际制定了《班玛县进一步加强虫草等药用植物资源管理工作的意见》和《班玛县野生药用植物资源管理暂行办法》，积极开展白色污染专项治理和禁止乱采滥伐工作，并取得显著成效。通过实施退牧还草、退耕还林、吉达卡矿区治理、天然草地植被恢复与建设等项目工程，有力推动了生态保护与建设。完成退耕还林3000亩，义务植树、林业工程建设126万株；灭鼠17.8万亩，完成三北四期补植造林2万株166亩；完成封山育林补植苗木120万株4万亩。
　　------基础设施建设成效显著。紧紧抓住国家产业政策导向和西部大开发战略机遇，积极争取国家投资，保持了全社会固定资产投资的快速增长。公路建设上，完成了班玛至友谊桥三级油路和多达公路砂路，完成续建通村砂路9条269公里和15座小桥，并通过验收。2006年投资60万元实施的3条通村砂路和4座小桥顺利完工。城镇建设上，县医院门诊楼扩建项目主体工程基本完工，移民社区配套道路与排水工程、县藏文中学太阳能教学楼等工程全面完成。其他项目建设方面，主要完成了县有线电视线路改造及机房维修项目、江日塘乡人畜饮水工程、各乡卫生院、村级卫生室项目。完成3座移民点蔬菜温室。总投资744.2万元，完成农村寄宿制学校在建、续建项目8所。拉电入户、整村推进、敬老院等项目的建成，极大地改善了教育、卫生、文化、城建等基础设施条件，农牧民生产生活得到极大改善。
　　------有效解决事关民生的突出问题。党和国家的各项方针政策得到全面贯彻落实，税费改革任务基本完成，转移支付补助力度进一步加大。“多予、少取、放活”的政策措施使广大农牧民在改革中得到更多的实惠利益。政府职能转变力度加大，建设法制型、服务型、效益型政府步伐加快。国企改革不断深化，破产企业下岗职工基本得到妥善安置。非公有制经济活力凸现，呈现出快速增长和蓬勃发展的势头。计划、财税、投资、住房、价格、流通等配套改革稳步推进，市场经济建设步伐加快。扶贫整村推进、教育“两基”攻坚迈出新步伐。城镇最低生活保障实现应保尽保。市场就业机制初步建立，积极开发公益性岗位，优先安置城镇零就业家庭子女就业，引导高校毕业生面向基层就业，就业和再就业工作得到实质性进展。2006年安置城镇各类人员144人，新增就业88人，城镇下岗失业人员、农村剩余劳动力就业都超额完成预期目标任务。积极稳妥地推进国有企业下岗职工生活保障向失业、工伤保险并轨，2006年全县失业参保职工达　 人，企业工伤参保人数　人，完成目标的　%。城乡救助体系建设进一步加快，《青海省农村牧区五保户供养工作暂行办法》得到较好落实，对387名五保户年落实供养经费45 万元。对全县1900名特困户实施救助，累计发放救助面粉19万公斤，现金1.9万元，结合实际制定了《班玛县特困医疗救助实施细则》，对全县1900名特困人口支付门诊医疗费6.77万元，给特困户、五保户报销大病医疗费　元，落实城镇低保对象221户697名。全县农牧区新型合作医疗制度和保障机制全面推行。农牧民群众参与合作医疗积极性不断提高。去年，有19540 名农牧民群众参加合作医疗，参合率达100 %。年内有709名农牧民患者享受合作医疗住院费用补偿，报销医疗费47万元。信访工作得到加强，突出问题大幅度下降。全力维护社会稳定，针对我县社会治安的薄弱环节，在全县范围开展严打整治专项行动，严厉打击各种刑事犯罪活动，震慑了犯罪分子的嚣张气焰，社会治安明显好转。修订完善突发公共事件应急预案，相关机制得到建立，应对和处理各种突发事件的能力不断加强。城乡居民经济收入和银行储蓄大幅度增加，住房条件、工作生活环境得到明显改善，干部、群众衣食住行变化显著。教育、医疗投入增大，娱乐、旅游等方面的消费增长迅速，城镇居民人均可支配收入和农牧民收入普遍提高。　
　　------各项社会事业全面发展。以“5315”为主的农牧民科技实用技术培训推广工作取得长足进展，一批科技项目启动实施，农牧区科技富民计划全面推进，科技在促进经济和农牧民增收致富中的作用日益明显。落实教育优先发展战略，义务教育体制和政策环境显著改善，教育资源得到优化。2006年，县财政配套63万元，2231人享受免费教科书，2263人享受免杂费，1880人享受补助金，解决了农牧民和城镇低保家庭学生的学杂费；对全县低保对象中特困人员实施分类施保，农牧区义务教育阶段贫困生和城镇低保家庭子女上学难的问题得到解决。“普九”教育人口覆盖率和农牧民适龄儿童入学率不断提高，达到92.5%。青壮年非文盲率得到提高。城乡办学条件不断得到改善，民族教育事业健康较快发展。卫生事业快速发展。疾病预防控制、医疗救治体系基本建立，城乡公共卫生设施和医疗条件得到改善。计划生育“少生快富”、“奖励扶助”等政策得到较好落实，突出重点，通过加大宣传培训、技术服务等工作，人口计划生育工作达到了二类县标准。人口出生率为16.75‰，计划生育率为94.66%。农村牧区新型合作医疗试点工作运行平稳，累计给2054名群众报销医药费60万元，大病统筹资金使用率为55%，群众受益面达59%。城镇医疗卫生体制改革继续深化，公共卫生体系建设再上新台阶。广播、电视长足发展，广播覆盖率县城达到98%，乡镇达到23%；有线电视县城入户达到95%以上，乡村达到26%；广播、电视综合人口覆盖率不断扩大。
　　民政扶贫事业成效显著，特困群众医疗救助全面开展，城镇低保政策得到落实，老年工作和社会福利事业迈出新步伐。通过国家投资和省州大力扶持，我县贫困乡村基础设施和畜牧业生产条件有了很大改善，有效地增加了贫困群众收入。
　　财政金融工作平稳运行。积极推行财政管理体制改革，依照人员经费按标准，公用经费按定额，其余经费按财力的原则，全面推行部门预算编制。坚持保工资，保运转、保稳定、保重点的原则，压缩非个人性开支，确保了机关工作的正常运转和困难群体的生活保障。　　
　　审计、监察和统计工作得到加强。审计工作明确目标，突出重点，加大行政效能监察力度，三年内完成审计项目25个（单位），查出违规资金136万元。统计工作狠抓全县统计数据质量，加强统计信息化建设，为全县经济社会发展提供了较为翔实的数据。认真开展了第二次农业普查工作，为扎实推进新农村建设奠定了基础。
　　严格执行党的民族宗教政策，继续深入开展了民族团结创建活动，大力宣传《宗教事务条例》，进一步统一各族群众的思想认识，牢固树立“三个离不开”思想，全县形成了各民族平等团结、和睦共事、友好互助的良好氛围。司法工作，强化人民调解工作和刑释劳教人员帮教工作，加强法律服务和法律援助，建立健全人民调解委员会，加强调解员轮训。依法治县工作取得新进展，“五五”普法工作全面启动，禁止赔偿“血价”、“命价”为主的送法下乡活动深入开展，群众法律意识明显增强。
　　旅游工作迈出新步伐。进一步挖掘红军沟景点资源，为景点立牌建档，宣传班玛、推介班玛的力度显著加大。同时，工商、卫生、文化、消防等部门整顿、规范市场秩序力度不断加大，市场秩序明显转变。
　　全民国防教育深入开展，国防动员和民兵、预备役工作成绩突出；拥军优属和军民共建活动深入开展，巩固和发展了军政、军民团结的良好局面。
　　精神文明建设不断深入，民主法制建设继续加强。社会公德、职业道德、家庭美德教育深入开展，公民素质不断提高。民族团结进步创建活动富有成效。基层民主政治建设进一步推进，维护职工利益的机制建设得到加强。贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革，推行政务公开，自觉接受人民代表大会及其常务委员会和群众的监督，认真办理和答复人大代表提出的建议和意见。
　　各位代表，2006年，班玛经济和各项社会事业都取得了新发展，改变贫穷落后面貌的伟大实践，激励着全县各族人
　　民谋发展、盼富裕、思和谐的热情和斗志；解放思想、振奋精神、干事创业、加快发展日益成为全县经济社会生活的主旋律。我县国民经济和社会发展的成绩来之不易，这些成绩的取得，与党和国家的惠民政策分不开，与县委的正确领导和县人大的监督支持是分不开的，更与全县各族人民、机关团体及驻县部队的共同努力是分不开的。在此，我代表县人民政府，向各个领域和岗位上辛勤劳动的全县各族人民，向给予我们支持与监督的人大代表和社会各界人士，向大力支持政府工作的省州驻县单位、驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，向所有关心支持班玛发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　回顾过去的一年，我们清醒地看到，政府工作还有不少缺点和问题，还有很多群众不满意的地方。主要表现在：
　　农牧业基础薄弱，农牧区建设滞后，农牧民持续增收难度大；产业结构单一，增长方式粗放；财政收支困难仍然比较突出，基础设施建设薄弱，扶贫开发任务艰巨，社会事业发展缓慢，城乡居民收入总体水平偏低，就业压力增大；新的社会问题和利益矛盾增多，保持社会和谐稳定的任务艰巨。在转变政府职能、管理方式和工作作风方面还存在一定差距。教育、科技、卫生、文化等社会事业发展相对滞后的状况还没有根本改变，群众看病难、看病贵等问题比较突出。
　　对于这些问题和矛盾，我们必须高度重视，采取有效措施逐步加以解决。
　　二、今年政府工作的总体思路
　　2007年是落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委十届九次全体会议精神，突出发展与和谐主体，扎实搞好新牧区建设，关注社会发展和改善民生两大重点，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高。
　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6 %以上；全社会固定资产投资增长7 %以上；全社会消费品零售额增长7%以上；城镇居民人均可支配收入增长 6 %，农牧民人均纯收入增长6.5　%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在12‰。
　　为实现上述目标，着力抓好以下工作：
　　（一）以增加投入促进增收为重点，扎实推进社会主义新牧区建设。贯彻“多予、少取、放活”的方针，加大乡村道路、电力、人畜饮水建设力度，改善农牧区面貌和生产条件；加强义务教育、卫生健康、广播电视“村村通”、计划生育等社会事业，扩大公共服务对农牧区的覆盖面。整合各种渠道的支农资金和政策，实施好为农牧民办实事计划。
　　积极推进畜牧业结构调整，拓宽农牧民增收渠道。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化畜牧业结构。强化畜牧业基础地位，不断创新畜牧业工作思路和方法，因地制宜，大力调整畜群畜种结构，推广牛羊育肥，积极引导群众向效益畜牧业发展。加强动物疾病特别是“W”病等重大疾病防控基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。重点落实春秋两季防疫任务，完成注射“W”疫苗40万头(只)、牛出败20万头(只)、炭疽18万头(只、匹)、犊牛副伤寒10万头。认真抓好疫情普查工作，确保年内不出现大的动物疫情。拓宽群众增收渠道，进一步清理和取消各种针对务工农牧民流动和进程就业的歧视性规定和限制，建立健全城乡就业公共服务网络和法律咨询、就业信息、就业指导等工作，严格执行最低工资制度，切实解决务工农牧民工资偏低和拖欠问题。积极引导和支持农牧民参与小城镇建设、农业综合开发、乡村道路等建设，促进农牧民持续增收。
　　加快乡村基础设施建设。要着力加强农牧民最急需的生活基础设施建设。在巩固农发项目、整村推进项目的基础上，继续做好各项目的衔接和落实工作。扶贫项目重点抓好2005年省扶贫办审批立项、总投资112.5万元的小型移民调庄工程和总投资190万元的整村推进项目；农业综合开发项目，要认真抓好总投资270万元的草场围栏、畜棚建设、科技培训、灭鼠等工作。通过项目实施，解决农牧民在饮水、道路、用电等生产生活方面的困难，切实改善基础设施条件。
　　（二）以“三江源”生态工程建设为重点，强化生态环境保护与建设。按照三江源生态保护和建设总体规划，精心编制项目实施方案和年度计划，保障三江源生态保护和建设工程顺利实施。大力发展生态畜牧业，促进生态建设与农牧民增收的“双赢”。加强鼠害防治、建设养畜、封山育林、森林防火、退牧还草(林)等工程建设。继续做好退耕还林、天然林保护、野生动植物保护和自然保护区等重点工程的保护工作。年内完成2005年封山育林8.5万亩收尾工作，实施2006年三江源封山育林工程，完成育林面积4.13万亩；实施2005年建设养畜工程65户；实施2005年退牧还草补植补播6.3万亩。加强国土资源环境保护工作，开展环境监理、水土保持预防监督，加大行政执法力度，规范环境治理措施，严肃查处乱采滥挖等严重破坏生态环境的行为，在全社会形成重视生态、保护与建设并重的新格局。
　　（三）加强基础设施建设，千方百计保持固定资产投资平稳增长。紧紧抓住国家政策导向和西部大开发机遇，积极争取国家投资，力争国家对我县的投资稳中有升。年内重点抓好县城垃圾处理场、县档案馆大楼、县城集中供暖和锅炉改造工程、县城供水管网和基础设施建设等工程。同时，抓好续建项目的落实工作和新建项目的申报工作。明确责任，强化措施，认真落实三江源保护与建设、农业综合开发、扶贫整村推进等关系农牧民切身利益的项目工程，切实改善全县基础设施条件，力争全县固定资产投资增长7%以上。加强项目管理，严格招投标制度，完善项目责任制和责任过错追究制，充分发挥监理单位职责，强化项目责任，确保项目保质保量按时完成。
　　（四）以加快基础教育及科技进步为切入点，全面发展社会事业。重点普及九年义务教育。全面落实对农牧区义务教育阶段学生全部免收学杂费和“两免一补”政策，进一步调整完善学校布局，发展现代远程教育工程，积极探索职业教育，加快培养一批素质高、适应性强的技能人才。认真抓好寄宿学校项目管理。
　　突出抓好招生、控辍保学、补偿教育三个环节，实现“三个所有”。 进一步加大义务教育法宣传落实力度，提高入学率和巩固率。全力抓好“两基”攻坚战，健全和完善“两基”档案，切实实现“两基”攻坚目标。围绕教育体制改革，加强师资队伍建设，加大扫盲工作力度，不断促进扫盲教育与产业发展、科技推广、技能培训紧密结合。要把民族教育工作列入重要议事日程，继续实行副县级以上领导联点包乡制度，实行一票否决制，采取非常措施，早安排，早部署，全面对学龄儿童进行一次调查，为今年应招尽招奠定基础。切实加强学校管理，认真开展法制教育，提高学生的法制观念。
　　巩固和完善农牧区新型合作医疗制度，提高政府补助标准，保证农牧民参合率达到100 %。整顿和规范医疗服务秩序，着力解决药品价格虚高和群众看病贵的问题。继续实施“少生快富”扶贫工程，适度扩大“奖励扶助”政策覆盖面。
　　深化文化体制改革，加强文化基础设施和公共文化服务体系建设。继续开展文化“三下乡”文化进校园、文化进社区等活动。大力发展广播电视事业，推进“村村通”项目。提前做好第三届玛域文化艺术节的筹备工作。加强文化市场管理，净化文化市场。
　　继续挖掘和推广旅游资源和旅游线路，依托红色旅游、独特的高原自然生态、民族文化风情，建成具有地方和民族特色的旅游景点，使旅游业成为我县的经济增长点。
　　（五）着眼扩大就业和加强社会保障，着力解决关系人民群众切身利益的问题。深化各项改革，显著提高人民生活水平。全面贯彻党和国家方针政策，巩固税费改革成果，使广大人民群众在改革中得到更多实惠。加大政府职能转变力度，加快建设法制型、服务型、效益型政府步伐。深化国企改制，妥善解决企业下岗职工再就业工作，大力扶持非公有制经济蓬勃发展。加快计划、财税、住房等配套改革稳步推进，城镇低保实现应保尽保。积极开发公益性岗位，优先安置城镇零就业家庭子女就业，引导高校毕业生面向基层就业，推动就业和再就业工作得到实质性进展。
　　进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，适当提高城镇最低生活保险标准；增加财政投入，多渠道筹措社保基金，稳步推进社保扩大面；认真落实各项政策措施，解决好困难群众衣食住用和就学就医等问题。
　　加强安全生产工作，全面落实安全生产责任制，防止重大安全事故的发生。重视解决社会矛盾问题，着力从维护市场竞争秩序入手，维护和促进社会公平。进一步提高政府处置突发公共事件的能力。加大卫生环境整治力度，改善人居环境。按照“统一领导、分级负责、条块为主、全民参与、齐抓共管”的原则，坚持“以人为本、环境优先”的城市管理理念，认真开展环境卫生综合整治工作。重点治理“脏、乱、差”状况，切实解决群众关注的焦点问题，不断改善人居环境，提升城镇品位，构建环境优美、秩序井然、经济繁荣、生活舒适、文明整洁的新班玛。
　　按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持“打防结合、预防为主、干群结合、依靠群众”的方针，大力推进社会治安防控体系建设。深入开展安全创建和平安建设活动，切实落实社会治安综合治理的各项措施，严厉整治社会治安的突出问题。严格执行社会治安综合治理领导责任制，完善工作机制，创新工作方法，调动各方面的积极性，努力形成齐抓共管、共同维护治安秩序。严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进“平安班玛”建设。
　　（六）按照建设服务型政府要求，加强政府自身建设和体制创新，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。
　　进一步理顺部门职能分工，实现政府职责、机构、编制的法定化，减少行政审批事项，简化审批程序，完善工作体制和机制，不断提高政府决策水平和管理水平。进一步加强公务员队伍建设，提高公务员依法办事能力。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。全面落实党风廉政责任制，严格责任追究制度。加强作风建设，为加快发展提供良好的作风保证。按照“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”要求，继续开展机关作风整顿活动，着力解决干部特别是领导干部思想作风、工作作风和生活作风中的突出问题，树立政府的良好形象。加强制度建设，充分发挥行政监察和审计监督作用，努力从源头上治理腐败。自觉接受人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督和社会监督，进一步提高政府执政能力。
　　各位代表，今年是我县“十一五”规划的重要一年，完成目标任务，是我们对全县人民的庄严承诺。实干就是能力，落实就是水平。我们一定要以锐意进取、开拓创新的精神风貌取信于民，以求真务实的、真抓实干的工作作风取信于民，以勤政为民、廉洁自律的政德政风取信于民，以坐言起行，励精图治的实际行动和工作成效取信于民！
　　各位代表，班玛的发展充满希望，前景美好。让我们在县委的领导下，凝聚全县各方面的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，狠抓落实，努力开创班玛改革开放和经济社会又好又快发展的新局面，在全面建设小康社会、构建和谐班玛的征程上，迈出新步伐，谱写新篇章！
　　谢谢大家！