─2016年3月22日在班玛县第十四届人民代表大会
第六次会议上
班玛县人民政府县长 刘正伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告2015年政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2015年工作简要回顾
2015年是班玛发展历程中极不平凡的一年，是全县经济社会各领域发生深刻变化的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实中央历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府以加快经济社会发展为使命，团结拼搏，锐意进取，真抓实干，圆满完成了各项目标任务，开创了各项事业发展的崭新局面，为全面建成小康社会奠定了基础。荣获了全省双拥工作模范县称号，县委、县政府被州委、州政府考核为优秀领导班子，经济目标（绩效）优秀地区。教育工作在全州统考中取得了第一名的好成绩。经济社会发展主要表现在十个方面：
──县域经济稳中有进。积极应对经济下行压力，始终把稳增长放在首要位置，奋力克服困难，经济保持平稳增长。主要经济指标始终保持总量、质量、均量“三量”齐升的良好态势，较往年相比最好。全县地区生产总值达3.14亿元，同比增长7.5%；全社会固定资产投资完成7.88亿元，同比增长23.02%；地方公共财政收入完成4007万元，同比增长210.1%；完成社会消费品零售总额4454万元，同比增长11%；实现城镇居民人均可支配收入2.6万元，同比增长10.1%；实现农牧民人均可支配收入5203元，同比增长8.7%。
──绿色发展更上层次。依托我县资源优势和产业特点，初步提出“农牧巩本、林业主攻、旅游带动、文化跟进”的发展思路，付诸实施，初显成效。一是农牧业持续发展。完成农作物播种面积6820亩，粮食总产量1338吨。生态畜牧业合作社运行良好，特别是江日堂乡更达村、吉卡乡贡章村合作社发展有序，效益初显。生态畜牧业稳步发展，年末存栏各类牲畜20.74万头（只、匹），牧业总产值达1.1亿元，同比增长0.9%，牲畜总增、出栏、商品率分别为22.5%、20.81%、18.52%。二是工业经济稳步提升。完成工业增加值6213万元，同比增长6.4%；完成消费产值539万元，同比增长5.8%；完成工业增加值279万元，同比增长6.4%。三是林下经济异军突起。筹资1260万元种植藏雪茶1.05万亩，全省首个万亩藏雪茶基地初步建成，开辟了群众增收的新路子。掌握了羊肚菌人工培育技术，在灯塔乡人工种植成功。通过青洽会、上海国际茶叶博览会，藏雪茶、羊肚菌等雪域珍宝博得广大消费者的喜欢，深受市场青睐，进一步增强了我们发展林下经济信心。野外人工种植大黄、蕨麻试点工作获得成功，即将成为一项新的富民产业。四是文化旅游产业取得明显成效。成功举办了班玛县古村藏寨暨格萨尔文化旅游节、纪念红军长征80周年火炬传递活动等，近20年来的大型活动，班玛县锅庄队在全国第四届锅庄比赛中荣获了第一名的好成绩，全方位、多层次宣传了班玛，游客井喷式增加，全年接待游客7.5万人次、同比增长87.99%，实现旅游收入4494.4万元、同比增长88.87%。
──项目建设成效明显。县政府先后召开5次项目工作专题会议，研究部署项目工作。引导各乡镇、各单位积极到省州相关部门汇报工作，争取项目。全年共实施项目147个，资金达7.88亿元。争取落实对口支援项目12个，资金达4502万元。各援青干部主动联系各行业捐资捐物折价113万元，西宁市各部门结对帮扶项目57项，帮扶资金达500余万元。一大批关乎农牧生产、基础设施改善、公共服务设施等项目得到顺利实施，并发挥效益。在建设过程中，将重大项目质量监督、资金拨付等工作分解给全县所有县级干部协调督促，狠抓落实，工程质量达到建设标准。拆迁任务全面完成，补偿金达1200余万元。全面完成了3个高原美丽乡村建设务。大力开展城乡环境综合治理工作，加大县城“六乱”整治力度，共查处各类违章建筑12起。依法强制拆除路边铁皮房16户，取缔（关停）马路洗车点14处，整治占道经营点48处。县城管理规范有序，城市形象进一步提升。乡村垃圾回收处理设施全部到位，实现垃圾收集点全覆盖，乡村基础设施条件进一步改善，城镇化率达20.7%。同时，不断优化城乡建设规划体系，《班玛县城市总体规划》已经省政府批复，《班玛县灯塔乡班前村传统村落保护发展规划》等规划编制工作全面完成。
──基础设施趋于完善。一是加快道路交通建设。投资近2亿元，实施了乡村公路、桥梁建设和县乡汽车站改扩建项目，修建乡村公路13条，桥梁 7座。二是加快水利设施建设。投资2351.97万元，实施知钦乡等12处人畜饮水工程，解决了1.04万人和6.5万头（只、匹）牲畜的饮水困难问题；投资130万元，实施阿什羌等村防洪工程。三是加快电力通信建设。投资1.3亿元的网外三县电网改造工程得到顺利实施，县乡电力保障能力进一步增强；实施三江源二期工程农村牧区能源项目，发放并安装太阳能463套，农牧区发展条件不断改善；投资1100万元，实施无线宽带网络工程，覆盖了唐尕玛寺院、灯塔乡政府等共5处无信号区域；投资900万元，建设县城4G、格日则等寺院3G基站工程。四是加快寺院基础设施建设。投资643.77万元，建成多贡麻寺等通寺硬化路7条；投资1151.6万元，建设23座寺院综合服务站；投资225万元对15座寺院危房加固；投资212.5万元对21座寺院老旧电路改造，23座寺院通讯、路、水、电等基础设施得到有效改善。
──优势资源再创新牌。藏雪茶得到省州认可，写进了青海省委2015年1号文件，成为青海国宾馆的接待茶，走进了全省大型会议；依靠县内优势资源，不断加大项目争取力度，力争将富锶高原天然矿泉水打造成“藏雪茶”之后的又一“名牌”。中国最美藏乡──“三色班玛”品牌不仅走出了州门、省门，而且走向了全国。“班玛经验”不断得到巩固和升华，前来学习观摩的团队络绎不绝，不断成为促进整个藏区经济社会发展的一种经验模式。修编的“十三五”总体规划纲要和23个专项规划中提出了“1161”总体发展思路，努力打造多个具有班玛特色的省州品牌。
──经济发展活力迸发。结合班玛实际，深化经济体制改革。一是加快转变政府职能。各行政单位保留行政审批事项144项、取消49项、改变管理方式30项、合并4项、修改7项，全县所有行政权力全部上网公开。成立了政府法律顾问委员会，各项制度、工作细则全面建立，工作有序开展。按照《果洛州州县政府职能转变和机构改革方案》要求，已完成班玛县政府机构改革方案，报请县委和州政府批准。二是深化财政管理体制改革。成功召开班玛县首届金融工作会议，按照4:3:3的比例顺利完成县农业银行、邮政储蓄银行、农村信用联社等3家金融机构对公业务分配转交工作，银行机构服务质量明显提升。完成各项存款8.8亿元，同比增长20%；完成清理各类不良贷款7300万元，同比增长75.09%。深化部门预算改革，进一步加强资金管理，严格落实“三公”经费制度，出台公务接待、差旅费等管理办法，全年公务接待费用同比下降21%。三是激发市场主体活力。推行注册资金登记制度改革，降低市场主体准入门槛，支持各类市场主体健康发展，全县私营企业和个体工商户分别增长55%和29.2%。认真落实支持小微企业发展各项政策，新登记注册各类企业6户。培育商标10件，成功注册7件。
──社会事业全面进步。进一步保障和改善民生，切实解决关系群众切身利益的困难和问题，全面完成年初确定的民生实事。教育事业加速发展。顺利实施改薄项目，投资5670万元，实施县民族寄宿制小学、知钦乡第二寄宿制小学塑胶运动场及生活用房，达卡乡、马可河乡等幼儿园建设项目，教育基础设施条件持续改善，学校布局进一步优化。选派127名教师参加国家省州县的培训，师资力量进一步加强。落实中小学寄宿生生活费237.09万元，中小学生教育事业费170余万元，教师艰边津贴150万元，中小学生营养改善费102.07万元，义务教育均衡发展工作深入推进。卫计事业稳步发展。投入1545万元，实施县藏医院住院楼、赛来塘镇卫生院、5所村卫生室等县乡村三级医疗机构业务用房建设项目，提升基层卫生服务能力和水平。建立城乡居民健康档案25630人，建档率达92%，儿童疫苗接种率达91.7%。对65岁以上的1115名老年人进行免费健康体检，随访3386人次。县财政拿出30万元专项资金开展包虫病等预防宣传工作，协调青海大学附属医院专家在我县开展包虫病专门治疗活动，查出包虫病患者301人，手术治疗17人，转往省级医院手术的患者62人，县人民医院增加了包虫病预防治疗业务。通过翰墨青海（班玛）光明行活动，免费手术治疗白内障患者66人。文旅广体事业有序发展。申报国家省州级非物质文化遗产名录，县图书馆、电影院和职工文化活动用房的顺利实施，进一步完善公共文化服务设施，文化品牌打造取得新进展；广播电视覆盖率为96%，电视人口覆盖率为98%；文化产业销售增长20%，收入95.5万元；积极向省旅游局等对口单位申报旅游景区开发项目；扎实开展文化市场整治工作，文化市场正常有序。积极举办群众性文艺体育活动，组建文艺演出队赴上海市青浦区参加练塘镇茭白文化艺术节；投资1050万元，实施红军沟基础设施项目、班前村藏家碉楼驿站改造工程。精准扶贫扎实推进。深入开展扶贫大调研活动，向13个贫困村、2个后进村、1个维稳村选派了“第一书记”和扶贫（驻村）工作人员；以贫困村牧民经济合作社入股方式，选定8个村整合资金入股果洛大酒店和1个村入股果洛雪域综合商城，完成9个村农牧民扶贫经济专业合作社登记注册工作、银行开户、扶贫专业合作社章程和管理办法等相关前期工作；投资170余万元，实施亚尔堂乡班参扶贫吊桥、江日堂乡尕日麻村粮油门市部项目；投资1000万元的班玛县有机藏雪茶产业园区建设项目前期工作有序开展；投资400万元实施3个村整村推进扶贫工程和投资3458万元实施易地搬迁703户，实现脱贫1730人。就业工作稳步推进。新增就业再就业217人,考录机关事业单位人员6人，农牧民流动就业2000人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，免费开展就业技能培训和农村新型实用技术培训550人次。爱心慈善事业持续发展。年内募集基金70余万元，开展助残、救灾等扶助活动，亚尔堂乡“瓷娃娃”、达卡乡、马可河乡贫困户重症患者得到有效救治。社会保障水平不断提高。落实“五保”、孤儿、“三无”人员及重点优抚对象供养政策。发放城镇农村低保、五保户供养金、遗属补贴等1274万元，最低生活保障得到有效提升。全县城乡居民养老保险参保人数达14609人、城乡居民医疗保险参保人数达25088人、城镇职工医疗保险参保2111人、生育保险参保1533人，均超额完成目标任务。城乡住房保障有力推进。建设280套城镇保障性住房，公共租赁房项目已完成招投标；完成农村奖励性住房70套、完成群众危房改造308套、完成节能示范户15套，均完成目标任务的100%。
──法治班玛建设奋力推进。一是深入开展法制宣传教育。积极开展“2015年度普法宣传教育活动”、“法律宣传月”、“法律七进”等法制宣传和依法治理活动，开展菜单式普法教育，人民调解、安置帮教、社区矫正、法律援助等工作取得实效。二是依法加强寺院管理工作。切实发挥驻寺干部的作用，深入推进寺院法制宣传教育及和谐寺院创建活动。知钦寺被评为全省2015年度和谐寺院，班玛县被评为2015年度寺院管理良好地区。三是重点抓好社会维稳工作。大力开展社会治安严打整治活动，社会安全感进一步提高。全年共立刑事案件55起，破案 18 起，抓获犯罪嫌疑人36人、抓获网上追逃人员4人；受理查处治安案件36起，行政拘留43人；受理交通事故35起，查处各类交通违法行为459起，收缴枪支弹药、管制刀具和打击盗抢车辆成绩斐然。年内招聘的33名村警已上岗开展工作。规范公务用车的使用管理和领导干部走访活动，全县公务车辆行车记录仪、执法记录仪按要求全部配齐，有效防止了公车私用和不规范执法现象的发生。四是信访工作不断强化。认真落实领导包案、部门负责制度，信访件、省长信箱办理件全部办结。成功排查化解各类矛盾纠纷163起，化解率100%。五是狠抓安全生产工作。落实“一岗双责”、“党政同责”制度，重点开展交通安全综合治理和建筑行业安全生产标准化建设，积极推进安全班玛创建工作，年内未发生大的安全事故。
──生态环境保护有力改善。生态保护项目全面实施。投资1191.79万元实施天然林保护二期工程，落实天然林管护面积182.75万亩，重点公益林生态效益补偿面积32.58万亩；发放集体和个人林地生态效益补偿金237.69万元；投资563万元实施黑土滩治理、生态畜牧业基础设施建设、草原有害生物防控等生态保护项目；完成1300户草原新帐篷项目和相关设施设备配套；投资180万元，建成青稞基地3000亩、修建田间道路3500平方米；发放草补资金2974.1万元，全县基本草原划定面积677.3万亩，完成上图任务的80%。大力开展义务植树活动，县城西山、县城街道、村庄绿化共种植树苗6万株。经多方努力玛可河国家湿地公园项目得到国家林业局的批复。加强生态环境监测工作。全县水质监测达标率在80%以上，投资1889万元的污水处理厂项目全面建成，污染物排放总量控制在州定指标以内，年内没有发生重大污染事件。扎实开展“美化家园”环境整治活动，拆除县城西山破旧经幡20万米、清理各类垃圾约10吨、整治面积15平方公里，县城、乡村环境面貌一新。
──政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，开展专题讨论，召开民主生活会，查找差距、明确方向、改进作风，不断筑牢思想认识。征求到的136条意见建议已基本整改完毕。深入推进党风廉政建设，县政府召开2次廉政工作专题会议，专门安排部署党风廉政建设工作，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。全年共受理接到上级转办、来信来访、电话举报共9起，处理违纪人员8名。
监察、审计、统计、供销、民族宗教、机构编制、国防教育和民兵预备役建设、气象、老龄事业、妇女儿童、残疾人和住房公积金等事业全面发展。
2015年主要目标任务的全面完成，标志着我县“十二五”规划圆满收官。回首过去的五年，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府及县委坚强领导下，县政府抢抓重大机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，同心同德推改革，立足长远抓生态，众志成城建和谐，经济社会持续良好发展。五年来，全县地区生产总值从2010年末的1.67亿元增加到3.14亿元，年均增长13.1%。地方财政预算收入由526万元增加到4007万元，年均增长50.1%；固定资产投资由2.79亿元增加到7.88亿元，年均增长23.1%；农牧民人均纯收入由2431.27元增加到5203.42元，年均增长16.4%。“十二五”规划主要目标任务全面实现，为我县与全州、全省、全国同步全面建成小康社会打下了坚实基础。
各位代表，班玛的发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然，这是州委州政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻班部队、武警和消防官兵，向省州驻县单位，向离退休老同志，向所有关心支持班玛建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到班玛发展中存在的一些问题和不足。一是综合实力还不够强，人均水平仍然偏低。经济总量小，可用财力少，财政收支压力不断加大，发展不足的基本县情还没有得到根本转变。二是主导产业的竞争力、带动力不强，经济持续稳定增长的基础仍不牢固。三是产业结构不合理，农牧业基础薄弱，工业比重不大、规模小，现代服务业发展滞后。四是城乡区域发展不协调，农牧民持续增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务繁重。五是安全生产和社会稳定方面还有许多亟待解决的问题，影响社会稳定的因素依然存在，创新社会治理的任务仍然艰巨。六是部分干部职工责任意识不强、依法行政水平不高、工作效力低下，经济发展环境有待改善，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决，狠抓各项工作落实，努力让人民群众满意。
二、关于“十三五”规划编制的几点说明
根据县委《班玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制完成了《班玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，（以下简称《纲要（草案）》），现已提请大会审议。下面就有关问题作简要说明。
──《纲要（草案）》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届历次全会、省州委全会精神为指导，坚持政策导向与县情的结合，全力以赴完成了《纲要（草案）》编制工作。
──《纲要（草案）》的结构框架。《纲要（草案）》共分三大部分十一章节。。第二部分、、创新社会治理、深化改革等方面周密部署经济社会全局工作。第三部分从健全机制，保障规划顺利实施方面提出了要求。
──《纲要（草案）》的总体发展思路。“十三五”期间，班玛县按照党中央五大发展理念和省委“131”、州委“169”总体发展思路，奋力打造“果洛江南、三色班玛”的总体对外形象，明确1161的总体目标和战略定位（即一个同步，一个战略支撑点，六个基地，一个中心）。一个同步：与全州、全省同步全面建成小康社会。一个战略支撑点：青甘川交界平安振兴发展的重要战略支撑点。六个基地：全省唯一的藏雪茶种植加工基地；全省爱国主义教育培训基地；青川交界地区重要的旅游集散地；全州重要的蔬菜种植加工地；全州重要的特色民族手工业和林下经济加工基地；青川交界地区重要的物流集散地。一个中心：全州天然氧吧健康休闲中心。
──“十三五”经济社会发展总体目标。“十三五”期间，全县经济社会发展与省、州重大战略部署紧密衔接，到2020年全县人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，达到全州平均水平，通过五年的不懈努力，建成综合实力进一步提升、经济结构更加优化、居民收入大幅增加、社会治理明显加强、生态环境明显改善的新班玛，与全州、全省同步建成全面小康社会。
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”规划启动之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是打赢扶贫攻坚战关键之年，按照县委十三届七次全委会议的安排部署，2016年县政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会及省、州委经济工作会议精神，准确认识和把握经济发展新常态下的新形势、新任务、新要求。围绕县委的坚强领导，县人大依法监督、县政协民主监督，团结和带领全县各族人民，强力推进经济建设、加力发展社会事业、大力加快民生改善、全力维护社会稳定，努力加强政府职能建设，推进“三色”班玛经济社会又快又好发展。
2016年经济社会发展的具体目标任务是：地区生产总值增长7%；县属固定资产投资增长14%；地方财政一般预算收入达到1507万元；社会消费品零售总额增长11%；农牧人均纯收入增长17%；年度旅游总收入达5094.3万元，旅游人数增加到7.7万人次；城镇化率20.7%；科技投入占地方财政支出的0.5%。安全生产、节能减排、环境质量指标控制在州政府下达的目标范围内，启动实施“十三五”规划确定的各项目标任务。
为实现上述目标，我们要着力抓好以下工作。
（一）突出抓好两项任务，确保全面建成小康社会。
──加大精准扶贫工作力度，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期首要任务、头等大事和第一民生工程，坚决打赢这场攻坚战，确保贫困人口全部稳步脱贫，努力开创精准扶贫工作新局面。2016年，预计投入5288万元，减少贫困村1个，减少贫困户334户、贫困人口1525人。一是切实抓好基础设施建设脱贫工程。实施好投资5900万元的达卡乡卡昂村、吉卡乡公章村等10条乡村公路。城镇周边实现城乡供水一体化，集中居住村社实现自来水供应。全面提升城乡电网供电安全可靠性。二是切实抓好特色产业脱贫工程。充分发挥藏文化产业园和藏雪茶产业园在产业培育和扶贫攻坚上的重要作用，加快特色优势产业培育，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业，有效增加贫困人口收入。确保生态畜牧业合作社和扶贫专业合作社有序运转，使其发挥效益。调整优化产业结构，确保每个村至少有1个特色主导产业，每一个乡镇有一个特色产业基地。开展村级集体经济发展试点工作，不断壮大村级集体经济。三是切实抓好易地扶贫搬迁脱贫工程。抢抓国家大力实施易地扶贫搬迁的机遇，把易地扶贫搬迁与农村牧区危房改造、城镇保障性住房等结合起来，积极争取更多易地扶贫搬迁项目落地，投资1600万元易地搬迁扶贫200户，投资200万元建设贫困户住房40套。四是切实抓好社会保障及教育医疗脱贫工程。加快提高农村低保标准，推进“两线合一”，确保“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障范围。完善基本医疗保险制度，推进新农合和大病保险全覆盖，实行精准扶贫医疗救助，确保政策范围内医疗费用报销比例达75%以上，最大限度地减少因病返贫人口。持续加大对贫困生的援助，扩大教育资助面，不让贫困学生因经济困难而失学。
──努力开发特色优势资源，切实抓好特色产业发展。以藏雪茶为载体，统筹扶贫、林业等部门资金，全力抓好藏雪茶产业园建设工作，大力发展以藏雪茶、羊肚菌为主的特色林下经济。加大富锶矿泉水开发项目衔接争取力度，做好项目建设的前期工作。借助青洽会、茶博会等平台，大力推介班玛特色产品，着力打造“三色班玛”品牌，努力将具有班玛魅力和民族特色的产品申报进入省级品牌。进一步巩固提升班玛经验，着力打造班玛经验升级版，以班玛经验的提升和深化，促进经济社会全面发展。
（二）大力实施三项工程，全力培植后发优势。
──抓好生态工程。树立绿色发展理念，加大对玛可河、多柯河等重点生态区域的保护和管理力度，争取把玛可河林区打造成国家级森林公园。深入落实“绿色班玛”建设行动计划，确保森林面积稳步增长。一是加大生态建设。狠抓玛可河国家湿地公园项目建设，按要求全面完成建设任务。狠抓退耕还林、封山育林等生态建设工程，积极推进藏雪茶、云杉等营造林建设，力争完成省州下达的造林面积，不断提高森林覆盖率。实施好预计投资1205.37万元的三江源生态保护各类项目，发放3211.8万元的草补林补资金，进一步调动广大农牧民保护生态环境的积极性。大力实施见缝插绿和通道绿化行动，重点加大县城西山景观林营造、城区空地绿化、广场公园绿化、河道绿化工作力度，抓好县城至十八公里、县城人行道等道路的绿化补植修复工作。二是加强环境保护。推进产业生态化，大力实施环境污染治理行动计划，抓好污水处理厂运行工作。力争建成达卡乡等5个垃圾处理场，积极争取江日堂乡等3个垃圾处理场项目，努力实现乡村垃圾集中回收处理目标，从源头上控制减少污染。切实加大供电工程建设协调督促力度，力争在10月份前全县实现大电网供电，解决用电难的问题。深入开展全县乡镇以上集中式饮用水源地建设和环境保护工作，切实解决安全饮水问题。
──抓好健康工程。立足班玛山青水秀、松柏簇拥、空气清新、气候宜人的生态优势和人文优势，着力把班玛打造为集养生、健康休闲为一体的休闲娱乐中心和原生态旅游度假中心，高原森林天然氧吧基地，进一步加大与上海市青浦区、西宁市帮扶项目争取力度，推进班玛县医院建设步伐，加快推进医疗基础设施建设，构建广覆盖多层次多元化医疗卫生服务体系。全面完成投资965万元的县乡村卫生医疗基础设施建设和辅助设施项目建设任务，建成具有服务便捷、医疗条件较好的医疗服务中心。
──抓好文化工程。充分挖掘班玛丰富的历史文化，整合现有文化资源，不断增强文化软实力，激发文化创造活力，打造班玛文化品牌，加快建设以藏文化产业园为中心的文化旅游产业集聚区。一是着力完善文化体育基础设施。完成县文化馆、体育馆、体育场、全民健身文化活动广场、乡镇文化活动中心、农村全民健身中心建设。实施“数字小影院”和广播电视“村村通”工程，实施好投资111万元的广播电视发射台（站）建设项目，提高班玛自办节目质量，使广播覆盖率达96.5%，电视人口覆盖率达98%。完成200场次农村牧区公益电影放映，开展送戏下乡30场次以上。二是着力加强传统文化保护。制定《红军长征在班玛》微电影拍摄工作计划，多方争取项目资金，等时机成熟及时拍摄。挖掘、搜集、整理文化遗产资源，并积极申报省级国家级非物质文化遗产名录。加快“三区”文化建设步伐，筹划成立班玛县文艺演出有限责任公司，积极申报国家级保护单位，培养本土新生文艺力量，逐步建立起一支本土文艺骨干队伍。三是着力办好传统文化体育赛事。积极举办农牧民运动会，抓好“4+X”协会筹建工作，大力开展文化体育活动，不断丰富群众精神文化生活。
（三）深入推进四个增效，奋力推动经济社会发展。
──推进农牧业提质增效。以高原绿色有机蔬菜园为载体，把特色作为农业发展的基本方向和根本路径，促进农牧业转型升级，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区繁荣。一是加快推进高原绿色有机蔬菜园建设。以高原绿色有机蔬菜园区为基点，确保江日堂、采青滩蔬菜温棚成功种植的同时，投资500万元新建温棚6座，逐步扩大全县蔬菜种植规模，推进高原有机蔬菜产业，大力推进蔬菜种植基地，由种植单一功能向种植、养殖、加工、观光体验等多功能融合发展，以辐射带动更多农牧民发展效益农牧业。二是积极培育新型农牧业经营主体。鼓励推进农牧民家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农牧业经营方式创新。培训新型职业农牧民300人，推进生态畜牧业合作社规范化建设，确保生态畜牧业有序运转，并产生效益。三是持续推动农牧业产业结构调整。按照“宜农则农、以牧则牧”的原则，在玛可河流域扩大蔬菜种植面积，发展效益农业同时，多措并举发展林下经济。在多柯河流域大力发展生态畜牧业的基础上，扩大种植蕨麻、大黄等中藏药材面积，想方设法增加农牧民收入。
──推进城镇化提速增效。以“县有新街、乡有新楼、村有新房”为目标，实施县乡村基础设施建设，加快完善市政功能。一是加快推进城区建设。加快县城提质改造工程，全力推进保障性住房项目建设，确保完成投资4000万元保障性住房280户；加大项目争取力度，确保投资4000万元县城供暖供水改扩建项目及早开工建设，努力完善城镇基础设施。二是加快推进集镇与乡村建设。投资5000万元，实施高原美丽城镇建设项目，不断完善集镇功能，美化、亮化、绿化县城及乡镇所在地，争取把赛来塘镇打造成全州示范小城镇。加快发展基层政权建设步伐，努力把乡镇府驻地建设成规划统一、建设规范、经营有序的小集镇。着力推进集镇美化和村庄综合整治，加强传统村落保护，大力开展“美化家园”创建活动。三是着力提高城市精细化管理水平。力争组建城市管理部门，进一步规范城管工作，加大城市环境建设和“脏乱差堵”整治力度，优化城市环境。加强交通秩序管理，加大对乱停乱放、乱穿乱行等不文明行为的整治力度。强化小区物业管理，确保小区物业管理委员会全覆盖。强化城区主干道、背街小巷清洁卫生整治，规范物流车辆停放和装卸货秩序，全力打造规范有序，文明整洁的城镇环境。
──推进旅游业升级增效。围绕“中国最美藏乡──三色班玛”这张名片，重点申报建设A级景区和星级宾馆。一是实施特色品牌创建工程。启动玛可河森林公园申报省级森林公园项目。完成投资660万元的红军沟基础设施项目建设的基础上，完成投资200万元的红军沟主体雕塑项目，开展红军沟全国爱国主义教育基地、全国红色教育基地创建工作。启动红军沟及藏家碉楼旅游综合开发项目，将其打造成集心灵洗礼、生态观光、民风体验为一体的旅游门户区。二是实施景区景点升级工程。投资100万元修缮保护江日堂塔林，启动4A级景区申报工作；加快推进玛可河湿地公园建设，使湿地公园项目尽早落地。大力发展通道经济、驿站经济，加快藏家碉楼家庭式宾馆等的开发建设，依托色达五明佛学院、年宝玉则和壤塘觉囊文化中心等旅游资源，启动县城和班前村旅游接待示范小城镇和示范点建设。三是实施服务质量提升工程。加大旅游从业人员培训力度，加快推进旅游服务设施建设、旅游商品设计开发，创新旅游服务方式，提升服务质量，不断提高游客满意度。
──推进小微企业加力增效。加快组建发投公司进度，建成一个集融资、投资、开发、建设和经营功能的综合性投融资平台，有效支持城镇基础设施建设、农牧业发展和中小企业发展，为全县经济社会发展贡献力量。同时，要积极培育小微企业撬动金融机构的资金，扶持新注册的小企业，使其发展壮大。
（四）切实抓好重大项目建设，为县域经济科学发展提供有力支撑。紧紧围绕国家、省对重大基础设施的政策投向，策划编制好项目，全力争取国家和全省基础设施项目，全面提升基础设施投资效率，进一步加强基础设施建设。一是抓好重大项目谋划。结合省、州“十三五”规划和国家投资导向，有针对性地抓好项目的谋划和争取工作，力争更多项目纳入国家和省发展规划，确保固定资产投资增长14%以上，为全县固基础、增税源、保增长提供支撑。二是抓好重大项目建设。实施好投资6000万元的美丽城镇和美丽乡村建设项目；投资5976.24万元的168.438公里的乡村公路改造建设项目；投资5310万元的达卡、马可河、灯塔、多贡麻四乡寄校建设项目；投资2035万元的赛来塘镇环城东路南段改扩建；投资1300万元的县城玛柯河段生态环境整治工程；投资1134万元的3座配套小桥和5座独立中桥建设；投资980万元的赛来塘镇供水改扩建项目；投资630万元的多贡麻乡敬老院等重大项目。同时，加大卫片执法监察力度，规划好建设用地，切实做好拆迁工作，确保项目按时开工建设。三是抓好招商引资工作。抓住青洽会、清食展等机会，重点争取藏雪茶、蔬菜种植、富锶矿泉水开发等项目，力争所有的项目落地实施。四是加大汇报衔接力度。切实加强省委4号文件贯彻落实，切实抓好政策机遇，进一步完善对口帮扶工作机制，主动作为，争取上海市、国家林业局及西宁市加大对我县结对帮扶力度，基础设施、旅游发展、商品贸易、人文交流、合作平台等方面取得突破性进展。同时，积极争取和实施甘青川平安与振兴项目。
（五）深入推进重点领域和关键环节的改革创新，确保内生动力持续释放。一要深化行政审批制度和政府机构改革。继续做好简政放权、放管结合、优化服务工作，积极衔接好省州政府取消、下放和调整的行政审批事项，完善事中事后监管，提高政府效能。全面完成县级政府“两个清单”公布工作。建立完善县行政服务大厅，推行“一个窗口”受理、“一站式”服务模式。二要全面完成省州确定的各项改革任务。有序推进税制改革，进一步落实各项税收优惠政策，不断促进金融服务向“三农”、小微企业、特色产业培育等重点领域倾斜。大力推进户籍改革，建立城乡统一的户口登记制度。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，深化文化体制改革，推动公共文化社会化发展。深化农牧区综合改革，进一步完善农牧区耕地、草原、林地承包经营制度及水利管理体制和集体林权制度，规范土地、草场、林地承包经营权流转。
（六）全力保障和改善民生，确保发展成果惠及于民。始终坚持民生优先理念不懈怠，集中75%以上的财力，解决好广大人民群众最关心最直接最现实的10件民生实事。一是全面推进教育均衡发展。深入贯彻落实《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，实施“薄改”、标准化学校建设和学前教育及教育信息化、教师周转房等项目，全面改善学校供暖、给排水管网等校园附属设施条件。年内新建1所幼儿园，打造2所达标学校，1所示范学校，争取完成120余人的教师培训计划；全方位实施教育质量测评工作，认真开展教育绩效测评和教育达标评选活动，努力提高教育教学质量。全面推行15年免费教育政策，落实中小学寄宿生生活费237.09万元，中小学生教育事业费170余万元，教师艰边津贴150万元，中小学生营养改善费102.07万元。加大协调工作力度，输送更多学生到内地就读。二是全力提升全民健康水平。扎实推进县乡卫生服务单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设，积极争取包虫病防治中心等医疗卫生项目，扎实开展包虫病、结核等地方病、传染病防治工作，最大限度减少发病率和死亡率。继续深入开展食品药品安全专项整治行动，切实保障广大群众的健康安全。继续开展爱国卫生运动，组织实施好健康教育万里行等活动。认真落实计生优惠政策，推动人口计划生育工作健康发展，人口自然增长率控制在17‰之内。三是持续提升公共文化服务能力。进一步深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。组织和引导文艺工作者创作反映当代农村牧区生活、农牧民喜闻乐见的文艺作品，并通过送戏下乡方式送到基层，力争使该活动多样化、经常化，不断丰富农牧民群众的精神文化生活。进一步推动“农家书屋”的发展，使之成为农牧民脱贫致富、增长智慧的有效途经。四是大力推进就业创业。积极落实更加充分的就业政策，突出抓好高校毕业生就业工作。力争年内实现城镇新增就业200人，农牧区劳动力转移就业2000人次，应往届高校毕业生总体就业率达87%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。五是有效增加城乡居民收入。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度。积极引导农牧民提高牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。六是不断完善社会保障体系。强化社会保障提标扩面工作，不断提高各类保险参保率。及时兑现救灾救助、社会福利、优抚安置等各类救助资金，继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴。将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围，将高龄老人生活月补贴标准提高20元。认真实施县乡敬老院等建设项目，不断改善社会福利设施条件。稳妥有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。七是努力改善居民住房条件。全力推进保障性住房建设，健全城镇住房管理体制机制，加强保障性住房分配入住和管理。实施农村危房改造400套，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善农牧民居住条件。筹资建设“高原生态之家”，力争年内投入使用。八是认真实施农村安全饮水工程。继续争取实施人畜饮水安全项目，切实解决好人畜安全饮水问题。九是积极推进老年人和妇女儿童关爱工程。全面推进政府购买养老服务，探索医养结合和农牧区孤寡老人代养服务试点。认真实施妇女儿童发展规划纲要，全面完成妇女儿童发展规划中期检查评估工作。十是切实抓好公共安全。牢牢守住安全生产底线，严格执行安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，深入开展隐患排查治理专项行动，统筹抓好道路交通、建筑施工、危化物品、地质灾害、消防领域的安全生产工作，确保社会和谐稳定。
扎实抓好统计、审计、档案、供销、商贸、气象、市场监督及公积金管理等工作，组织开展好民族宗教、应急管理、国防教育和民兵预备役工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、机构编制、残疾人、红十字等任务，推进各项社会事业全面协调发展。
四、进一步加强政府自身建设
面对新形势、新任务，我们将努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府的公信力和社会满意度。一是强化学习，提升能力。坚持把学习研究政策作为一种政治要求，作为提升推动经济发展能力的抓手。切实抓好政策研究，重点加强对政策和新知识的学习及经济社会发展大局的把握，切实增强对宏观经济形势的分析研判意识，不断提高策划项目、引进项目、运作项目和融资方面的能力；切实增强政策法规意识，用法律手段破解难题；切实增强数字分析意识，不断提高研究经济运行、指导经济工作的能力。二是强化执行，狠抓落实。扎实开展“抓落实年”活动，对涉及全县经济社会发展的重点工作、重要项目进行责任分解，明确责任主体，采取实时跟进、每月通报、逐季分析、半年告诫、年末奖惩的办法，督促各级领导干部靠前指挥、靠前服务，把更多的时间和精力用在抓发展、促落实上。切实加大督查工作力度，保证每项工作有安排、有落实、有反馈，确保全面完成各项目标任务。三是强化廉洁，依法行政。认真贯彻执行中央、省、州反腐倡廉的各项决策部署，全面落实党风廉政建设责任制，强化“两个责任”落实，规范廉洁从政行为，坚持用制度管人、管权、管事，从源头上预防腐败，坚决查处违纪行为。充分发挥法律顾问委员会的作用，进一步充实政府法制队伍力量，加强政府法制工作者的业务培训，提升其业务水平，打造法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，切实增强责任感和使命感。深化政务公开，加强监察和审计工作，主动接受社会各方面监督，确保公共权力在阳光下运行。
各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的大力支持下，团结和带领全县人民，真抓实干，开拓创新，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会而努力奋斗！