——在班玛县第十四届人民代表大会第五次会议上
县人民政府代县长 刘正伟
（2015年3月26日）
（征求意见稿）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、 2014年度工作回顾
刚刚过去的一年，是很不平凡的一年，我们面临的改革、发展、稳定任务艰巨而繁重，面对全县上下谋发展、盼富裕的强烈愿望，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以科学发展观统领政府工作，牢牢把握稳中求进、好中求快的发展总基调，全面完成了年初确定的目标任务，巩固了经济发展、社会进步、民族团结的大好局面。全县实现地区生产总值29267万元，同比增长10.2%（下同）；完成全社会固定资产投资65783万元，增长21.7%，其中，县属固定资产投资64069万元，增长19.8%；地方一般预算收入1292万元，增长17.4%；农牧民人均纯收入4359.75元，增长13.24%；社会消费品零售总额4012万元，增长11.91%；城镇化率达20.3%。
一年来，主要做了以下工作。
一是加大政策扶持力度，畜牧业生产保持良好态势。扎实做好畜牧业常规管理工作，畜牧业生产形势良好。投资285万元建设完成牲畜暖棚45幢，草场施肥1.5万亩。发放2014年草原补助奖励资金2999.1万元。强化草原监管，对全县禁牧草场、草畜平衡草场、基本草原进行核定。种植多年生牧草1万亩、一年生饲草地2.5万亩。做好草原“两证一合同”换证工作，核发使用证32份，核发经营权证5075份、经营合同5075份。对135名草原生态管护员进行绩效考核，建立健全档案。发放2013、2014年度1690户总投资2031.6万元的牧区草原新帐篷项目。投资208万元实施多贡麻饲草生产基地建设，建成人工草地1.3万亩，购置饲草料生产机械8台。完成总投资161万元草原有害生物防治项目。落实粮食直补和农资综合补助资金66.09万元。切实加大防疫力度，全面实行县包乡、乡包村、村级防疫员包社的“三包”目标责任管理制度，扎实做好春秋季防疫工作，重大动物疫病免疫密度达到100％，其他疫病的防疫密度达到95%以上。全力做好防灾抗灾保畜工作，落实牲畜越冬饲料30吨。完成农村经济总收入13603.19万元，同比增加2182.21万元。全年共繁殖仔畜55235头（只匹），成活率89.12%，总增率22.34%，出栏率21.69%，商品率18.59% ，适龄母畜比例为48.05%。
二是强化生态环境保护，生态文明建设取得新成效。重点生态工程建设成效显著。完成投资1176.02万元天然林保护工程二期森林管护项目，落实管护人员317人。投资485.31万元实施森林生态效益补偿基金项目，完成投资595万元的三江源封山育林工程8.5万亩，完成投资730万元的森林重点火险区综合治理项目。城乡造林绿化扎实推进。投资60万元实施5000亩天保工程区中幼林抚育补贴项目；强化苗圃管理及建设，完成22亩育苗；投资25万元对多日麻村进行新农村绿化，完成2万亩林业有害生物防控项目，并与玛可河林业局联手在灯塔乡完成2500亩的藏茶种苗栽植。落实环境治理措施，强化执法监管。实施完成2013年度农村环境连片整治项目，改善了群众居住环境。进一步完善三江源生态补偿机制，全面落实生态移民困难群众补助、生态移民燃料等补助政策，共发放补助金1042.24万元，受益5000余人，有效缓解了生态移民生产生活困难问题。坚持综合施策，加大节能减排力度，完成年度节能减排计划。对所有建设项目进行环境监测评估，环评执行率和“三同时”执行率均达100%，全县污染物排放控制在指标以内。加强对天然林和公益生态林的管护，采取有效措施，积极开展中藏药材限采管理工作，取得明显成效。配合省国土厅地矿局做好玛柯河、多可河遗弃矿区覆填治理项目收尾及吉达卡地区地质矿产调查项目进场协调工作。完成32村5000余户群众和23座寺院土地确权勘测登记工作。加强土地卫片执法力度，对全县43个卫片图斑实地核查上报，查处30起违法占地和违法建设行为，对14起违法用地案件立案处罚，“四乱”现象得到有效遏制。加强地质灾害预防，排查处理隐患11处。
三是落实惠民政策，民生保障和社会事业取得新进展。民生支出有增无减。始终不渝地坚持小财政办大民生，不断加大民生投资力度，全年财政用于民生领域支出达56368万元，占总支出的73.5%，有效提升了保障民生水平。就业社保工作不断完善。城镇新增就业181人；农牧民流动就业2327人次；完成各类培训489人次;城镇登记失业率控制在3.5%以内。劳动监察用人单位19家，涉及劳动者441人，签订劳动合同441份。受理拖欠农民工工资投诉案件4起，涉及农民工48人，解决工资69.6万元，有效维护劳动者的合法权益。全面落实养老、医疗、失业保险、城乡低保、高龄补贴等民生调标政策，养老、医疗、失业、工伤、生育保险净增扩面915人。教育事业协调均衡发展。全年教育事业经费投入达到15335万元，不折不扣地落实义务教育阶段经费保障机制，实现了“三个增长”。营养餐补助计划及“1+9+3”三江源补偿机制等949.5万元，全县中小学在校生得到了实惠。实施总投资1.3亿元的标准化学校项目、藏区初中项目及上海援建等项目，学校办学条件取得较大改善。抓素质，争编制，强化教师队伍建设，对全县教师进行技能测试考核，对 452人次进行多层次培训，争取特岗教师编制70名。为大力提升教育教学质量，狠抓学校常规管理，投入15万元落实教师工作奖罚机制，提高了教育教学人员的工作积极性，在2014年全州教学评估中我县教学质量取得优异成绩。同时，为促进教育公平发展，统筹国家优惠政策，建立了100万元的班玛教育救助资金，投入269.5万元对477名学生进行资助。通过教育集中整治，规范了藏文小学、知钦寺小学管理体制，取缔14座寺院“教学点”。推进学前教育，新建公办幼儿园5所，实现学前一年教育全覆盖。医药卫生体制改革取得新成绩。全年县级医院就诊人数达19835人次，收入258万元。全面开展14类基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，城乡居民健康档案建档率达92%。全面落实国家基本药物制度，各级医疗机构均实行药品零差率销售。加强传染病防控工作，完成育龄妇女补服叶酸465人，完成国家免费孕前健康检查210对夫妇。儿童五苗覆盖率达91.7%，扩大免疫疫苗接种率达90.01%。推进“康福家”行动和计划生育“三项制度”，共确定“康福家”示范村9个，示范户45户，奖励“少生快富”家庭16户。认真落实计划生育政策，人口出生率控制在16.3‰。加强卫生监督执法，检查各类餐饮单位、医疗机构等91户，体检从业人员255人次。文体广电事业稳步发展。积极开展文艺演出、青年歌手大赛活动，丰富群众文化生活，强化监督检查，净化文化市场。为保护民族文化遗产，举办文化遗产传承手工艺、藏家碉楼手工艺等培训班培训130余人次。开展国家、省州三级非物质文化遗产传承人、民间工艺师评审申报和全国第六次体育场地普查工作。对全县辖区非法地面卫星接收设施进行清理置换，完成“村村通”、“户户通”600余套。全面完成广播电视进寺院及各乡镇文化站设施配备工作。旅游业取得新成绩。投资85万元在红军沟口修建标志性雕塑，投资141万元扶持班前村示范户开设藏家碉楼家庭宾馆。开展阿什羌寺、吉德寺3A级景区申报。组织黑陶、面具、木雕、唐卡共5件作品参加全省第二届旅游商品创意大赛。申报达卡乡多娘村、赛来塘镇班脑河村等为美丽乡村旅游扶贫重点村。在知名旅游杂志上对班玛红色文化、自然风光、民俗民风进行全方位宣传推介，编辑出版了《红军长征在班玛》和《班玛画册》，全力发展旅游业。全年接待旅游人数3.994万人次，增长20.5%，旅游总收入达2379.60万元，增长25.9%。扶贫攻坚成效明显。投资3888万元对797户实施异地搬迁和5个村实施扶贫整村推进；投资440万元实施藏茶种植和连片产业发展，群众得到更多实惠。全面完成扶贫对象建档立卡，“雨露计划”培训汽车驾驶150人次。全年稳步脱贫1702人。社会救助力度不断加大。为解决困难群众生活，落实面粉180吨、大米47吨、青稞60吨，为1728户4030人城乡低保户落实低保金811.43 万元，报销城乡低保户、五保户、边缘贫困户医疗费99.82万元，为4810名城乡低保、五保户代交参合金约33.25万元。争取了五保供养金208.21万元，落实169名遗属生活费及烤火费140.26万元。对172名孤儿、困境儿童和131名重度残疾人分别发放生活补贴86.04万元和8.7万元，对117名流浪乞讨人员和生活困难人员发放救助金9.96万元。全面推进“双拥优抚”活动。为解决村级组织公用经费困难的实际，落实285.76万元，提高了基层干部的报酬，确保了村级工作正常运转。积极推进社会福利和慈善事业，福利彩票销售总额达31万元。老龄工作进一步加强，建立健全高龄老人电子档案，为957名70岁以上高龄老人发放生活补贴61.64万元。大力加强残疾人事业，积极开展慰问助残活动，并开展残疾人治疗、康复等工作，发放各类辅助器具420件，实施白内障复明手术27例。鉴定各类残疾121人次并办理相关证件。征缴残疾人就业保障金14万元，用于残疾人事业发展。
四是突出项目带动，城乡面貌日益改观。紧紧抓住国家政策机遇，树立以项目促发展的理念，全力争取落实项目，推动地方基本建设。年内全县续建项目38个，结转投资21580万元，完成投资20028万元；新建项目103个,共计49438万元。一批涉及生态、市政、交通、电力、教育、卫生、扶贫、水利、基层政权建设、农牧区基础设施建设、小城镇建设等多个领域的项目得以顺利实施，促进基础设施建设取得重大进展。国家林业局、上海市和省直、西宁市有关单位对口支援和结对帮扶工作成效显著，累计落实各类援助资金5755.4万元，涉及24个项目，衔接西宁市帮扶项目54项，落实资金713.2万元，通过一大批项目的实施，我县城乡面貌有了较大改观。同时，灯塔乡班前村被国家住房和城乡建设部、文化部等部委评定为历史文化名村，灯塔乡班前村、江日堂乡多日麻村被评定为传统村落。
五是切实维护社会稳定，平安建设实现新突破。坚持以维稳机制建设为关键，以社会管理创新为重点，结合集中整治活动，紧紧抓住影响我县社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作，着力推动“平安班玛”建设持续深入开展。以“十大重点工作”为抓手，强力推进民族团结创建活动。强化公安队伍建设，深入开展专项严打整治，社会治安综合治理取得新成效。共立刑事案件10起，破20起（现行案件4起，积案16起）；共立治安案件49起、查处46起；收缴非法枪支82支，子弹50发，收缴管制刀具123把、打狗棒159个，查缴销毁伪劣烟花爆竹120箱。共查扣被盗抢机动车辆48辆，抓获犯罪嫌疑人47人；出动警力400余人次，常规检查和突击检查26次，查处赌博案件3起，捣毁赌博窝点1处，处罚涉赌人员12名。加强源头预防化解制度体系建设的同时，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，共排查各类矛盾纠纷294起，调处率100%，办理各类信访件30件60余人次，妥善化解了到州赴省进京上访的5件信访积案，成功调处了与达日县草山地界纠纷和亚尔堂乡“10·26”意外死亡案件等典型重大纠纷。强化安全生产监管工作，年内共查出各类事故隐患30余条，并限期整改落实。
六是强化效能建设，政府自身建设取得新成效。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府21条措施和州委9项规定，着力解决“四风”方面的突出问题，通过边查边改，机关作风明显好转，全县“三公经费”下降20%以上，县政府会议和发文数量分别减少15%和7%。强化法治政府、责任政府、廉洁政府建设，政府职能进一步转变。加强政府电子政务和信息化建设，扎实推进依法行政工作，强化行政效能监察和财经纪律监管，对工程建设等领域突出问题进行专项整治。同时，规范行政执法行为，开展行政执法主体、行政审批事项及规范性文件清理工作。认真做好人民代表、政协委员的建议、议案和提案的办理工作。加强审计、监察工作，完成审计及专项审计调查16个，查处违规资金共963.14万元，管理不规范资金1129.88万元，收缴违规资金18.96万元，处理处罚资金6.11万元。在交叉审计过程中，查处违规资金共347.73万元。整改不规范资金790.38万元。公车专项治理查处违规9起，公车私用整改8起。查处违规违纪案件17起，均按程序处理。
统计、防震减灾、气象、档案、社会福利等各项工作扎实开展，并取得新成绩。
在此，值得我们肯定和感到欣慰的是，2014年举省、州、县三级之力，我们严格按照省委、省政府、州委、州政府的指示精神和部署要求，全面落实党的惠农政策，尽心竭力抓民生、解民困、帮民富，从根本上解决了班玛县在经济发展、社会管理、基层组织建设、干部作风等方面存在的突出问题，全面加强和改进了社会管理，强化社会治安综合治理，坚决筑牢维稳底线，为我们步入快速发展，建设文明、幸福、团结、和谐的新班玛奠定了坚实的基础。我们有信心、有决心、有能力发展好班玛。
各位代表：过去一年是极其不平凡的一年，我们面对各种困难和挑战，在全县上下共同努力下，仍取得了不错的成绩。这是坚决落实上级决策部署、实践科学发展的结果，是县委科学决策、正确领导，人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民努力拼搏、开拓进取、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济繁荣、社会进步付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各人民团体，向驻地武警官兵、公安干警，向所有关心、支持班玛发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到经济社会发展中的存在的困难和问题。主要是：农牧业增效农牧民增收仍然是我县的一大难题；城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低；贫困面广程度深，扶贫开发工作任务艰巨；就业形势严峻，管理人才、专业技术人员严重匮乏；经济结构调整缓慢，特色产业尚未形成规模，优势资源转化慢；教育、文化、卫生事业发展滞后，还存在很多薄弱环节；社会稳定工作任务繁重，社会治理难度较大；个别干部改革创新能力不足，工作作风不够扎实，政府职能转变有待进一步加强，机关行政效能和服务质量有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以逐步解决和改进。
二、2015年经济社会发展奋斗目标和工作重点
2015年是我县“十二五”规划收官之年，也是全面深化改革的关键之年，做好政府工作意义重大。按照州委、州政府和县委的总体部署，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届四中全会，中央经济工作会议和省委十二届八次及州委十一届七次全委会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、创特提质总基调，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，坚持稳增长、调结构、惠民生，主动认识新常态、适应新常态、把握新常态，加快转变发展方式，全面完成“十二五”规划目标，深入推进民生持续改善，进一步巩固和提升“班玛经验”，全力打造“三色”班玛建设，推进社会和谐稳定。
预期目标是：地区生产总值增长7%，县属固定资产投资7.49亿元，地方财政一般预算收入1457万元，社会消费品零售总额增长11%，农牧民人均可支配收入达5177元，增长18%；城镇化率达到20.7 %，城镇登记失业率控制在3.5 %以内，人口出生率控制在17.5‰以内。节能减排完成州定指标，生态环境持续改善。
围绕上述思路和目标，我们重点落实好以下举措，确保在圆满完成各项任务的基础上有新的更大的突破。
（一）优化产业结构，着力促进经济较快发展。继续夯实农牧业基础。继续将畜牧业工作作为经济社会发展的首要任务，狠抓畜牧业发展。进一步加强畜牧业基础设施建设，继续狠抓圈窝种草、饲放管理、接仔育幼、畜疫防治、草原监管等畜牧业常规工作，全力开展防灾抗灾保畜。大力发展高原生态畜牧业。通过争取并整合省、州上农牧、扶贫资金和对口援建资金，加大县级支农投资力度，集中精力推进畜牧业产业结构调整，推动生态畜牧业专业合作社更好发展，不断提升畜牧业经济效益。实施好投资406.62万元生态畜牧业建设、300万元农畜产品质量检查站项目，牲畜良种繁育要在原有基础上提质扩群，使知钦乡良种繁殖基地建设取得新成效；坚持“抓草业、促牧业”的思路，狠抓饲草料种植工作，完成草原生态保护补助奖励机制3.5万亩牧草补播任务；继续加大设施农业的建设力度，实施好投资180万元青稞基地建设项目。利用灯塔等乡小块农耕地，采取租赁土地或农牧民土地入股的方式建立高标准蔬菜种植基地，扩大有机蔬菜种植面积。加快培育特色优势产业。结合班玛得天独厚的地理和环境优势，不断打造特色经济亮点和产业。整合扶贫、林业资金实施好投资400万元的班玛藏雪茶种植基地和1000万元的班玛藏雪茶种植产业园建设项目，全力完成8000亩藏茶种苗栽植。加快发展现代旅游服务业。继续编制和完善玛可河及红军沟景区景点的修建性详规和设计。通过争取项目、整合资金、招商引资等方式，有计划、有步骤地实施旅游景区景点基础设施建设，确保各主要景区景点在硬件环境、接待服务水平方面取得实质性进展。实施好投资791万元红军沟旅游基础设施建设。积极培育市场主体，充实县旅游公司人员，在运营体制上取得实质性进展。扶持发展民族传统手工业和民族文化小微企业，打造班玛特色的旅游产品，并通过网络媒体和其他各种渠道进一步加大宣传推介力度，建立旅游产品开发打造、宣传推销、管理经营方面的体制机制，逐步将我县丰富的旅游资源变为现实的优势产业，使各类旅游产品变为现实的经济效益。年度旅游总收入达3877.48万元，旅游人数达6.03万人次。
（二）加强生态建设，着力持续改善人居环境。贯彻落实省委省政府“以生态文明理念统领经济社会发展”的总体部署，全面实施“生态保护第一”战略，大力推进生态文明建设。严厉打击乱砍滥伐、偷盗林木等违法行为,强化森林草原防火工作，完善县乡村防火预案和机制。努力实施生态保护建设工程，严格按照规划和作业设计明确年度计划确定的建设范围、内容、标准组织实施三江源二期工程项目，不断加大对重点地区生态环境的保护和治理，继续实施好投资140万元的2万亩封山育林、投资230万元的人工造林2300亩。实施县城西山绿化400亩、天然林资源管护195.55万亩、重点公益林管护63.31万亩、建设苗木基地2处等工程；防治森林病虫害3万亩、草原有害生物（虫害）防控12.19万亩，鼠害44.5万亩，退化草地补播1.35万亩，治理黑土滩2万亩。整合项目和资金，有序推进城镇造林和村庄绿化工程。积极推进多贡麻、县城至江日堂段国家湿地公园建设。多方筹措资金，高起点规划，全力打造好县采青滩大桥到玛可河1号桥之间2.4公里的景观带建设，使之成为县城内观景区和干部职工休闲区。认真探索生态补偿与生态保护效益挂钩机制，进一步完善方案、调整和创新方式，科学合理地发放草原生态奖补和林改资金。合理分配新增生态管护员指标，建立健全严格的责任机制和激励机制，充分调动生态管护员的积极性，落实好生态保护资金的投入与生态保护效益紧密结合的改革举措，提高生态保护成效。全力抓好生态环境保护大检查发现问题的整改落实。深入开展“家园美化”活动，全力实施好投资3276万的赛来塘镇等四乡的环境整治工程。结合全县范围内开展“清洁城乡、美化环境”的环境卫生整治活动，加大县域内白色污染治理力度，彻底清除垃圾死角，净化城乡环境。加快县城污水处理厂建设进度，力争年内投入运行；健全完善农村环境连片整治、三江源清洁工程和交通沿线及景区环境整治管理机制和制度，着力推进环境整治工作。加大生态环保执法检查力度，加强环境监察执法，全面开展城乡周边等工程区的土地整治和植被恢复工作。继续加大投入，严格按规范要求使用和管理好县城垃圾填埋场，严防发生二次污染。同时，积极编制项目，争取落实资金、加大财政投入，实施各乡的垃圾填埋场建设；投资3100万元加快实施县城及各乡政府驻地防洪工程和中小流域治理工程，切实做好防汛工作。
（三）强化项目建设，着力推进城镇发展步伐。继续把项目建设作为最基础、最关键的工作，认真贯彻省、州项目工作会议精神，落实各项措施，确保全县城乡基础设施建设取得突破性进展。快速推进项目建设，不断夯实发展基础，进一步增强经济发展内生动力。加大基础设施建设力度。继续加强沟通衔接和服务工作力度，主动进位、积极作为，全面完成县城至年龙、多达公路整改，年内实现竣工验收。计划投资5000万元，新建综合行政服务商业大楼和县城中心应急避难广场；投资2025万元对环城东路进行改扩建。 投资680万元实施赛来塘县城汽车站升级改造新建工程。 投资4341.84万元建设95.7公里的6条通村公路、7条通寺院公路、4条异地扶贫搬迁村道路硬化工程和5座中桥、3座小桥，力争使98%的乡镇、40%建制村和90%的寺院实现水泥路通畅，交通公共服务均等化程度达到40%以上。同时，加大投资全力做好县乡村三级公路的养护和畅通。继续加快能源建设步伐，全力配合完成班玛与国家大电网联网工程，切实解决电网覆盖和电力供应不足的问题；投资212.5万元实施好全县各寺院老旧线路，改善基层通电条件。同时，继续做好群众工作，积极配合上级业务部门做好玛可河、多可河支流水电资源开发前期工作，确保早日完成地勘外业工作和可研任务。推进高原美丽乡村（镇）和传统历史文化名村建设。在继续完善总规的基础上，按照美丽城镇建设的需要，分步开展城镇修建性详规编制工作。按照“先地下、后地上的”原则实施各类市政基础设施建设，分步改造街面建筑物，打造特色风貌；逐步推进城镇市场、文化体育等功能设施建设，全力推进赛来塘镇美丽城镇建设，并实现大的突破。在抓好城镇建设的同时，继续深入扎实推进城镇土地规范管理、市政规范管理、建筑市场规范管理，进一步提升城镇管理规范化水平。投资100万元对江日堂多日麻、阿什羌村进行亮化、美化，整合资源投资2650万元实施好赤沟、多贡麻、阿什羌三个村的高原美丽乡村和班前、多日麻村的历史文化名村和传统村落建设，同时加快向省直有关部门的衔接协调，力争年内将我县3-5个村列入明年全省美丽乡村建设范围。进一步加快信息化建设步伐。加快网络建设，力争实现宽带乡镇全覆盖。不断推进政府办公自动化、科学化水平，以党政机关政务信息化建设引领全社会信息化建设，不断加快信息化建设步伐。扎实做好“十三五”规划编制工作。以全面建成小康社会为目标，坚持高起点谋划、高水平运作、高标准推进，既要立足当前更要谋划长远，既要从高处着眼，更要从实际出发，凝聚全县上下方方面面的智慧和力量，重点加强“十三五”时期发展环境、思路目标、产业布局等重大问题的前瞻性研究，理清长远发展思路，编制总体规划和23个专项规划，加快推动班玛城乡一体化发展步伐。
（四）全力保障民生建设，着力提高人民群众幸福指数。按照“保基本、补短板、兜底线”的要求，切实加强民生保障，提升基本公共服务能力，全力促进社会公平公正。继续集中75%以上的财力，统筹安排一批民生实事，着力提升民生保障和基本公共服务水平，努力让各族人民得到更多实惠。继续促进就业增收。认真落实重点群体就业创业政策，切实加强就业创业服务保障，继续实施未就业大中专毕业生专项培训工程、转移就业技能培训计划，努力提高劳动者的职业素质和就业能力。年内完成城镇新增就业170人，城镇失业人员再就业45人，失业保险净增20人，转移农牧区就业2000人次，城乡劳动技能培训500人。县接待中心、藏文化产业园、藏雪茶产业园从本地大中专毕业生中招录38名工作人员。城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续完善社会保障体系。继续提高城乡居民低保补助标准和管理水平，扩大重度残疾人保障范围，农牧区重度残疾人月人均生活补助标准提高50元。不断强化社会救助救济体系建设。继续深入开展城乡低收入居民家庭收入核对工作，确保城乡低保对象有的放矢，实现动态条件下的应保尽保。城乡困难群众最低生活保障、农村五保供养、新型农村和城镇居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险等，力争城乡居民养老参保率达到99%。实施投资1215万元的赛来塘镇和江日堂乡两所敬老院、投资140万元的救灾物资储备库改扩建项目。年内城镇职工基本养老保险净增参保20人，工伤保险净增参保40人，城乡居民养老保险参保率99%；城镇职工基本医疗保险年末任务总人数1899人；城镇职工剩余保险年末任务总人数1334人，城乡居民基本医疗保险年末总人数24705人。继续强化百姓安居工程。做好牧区居民住房安全、缓解城镇居民住房困难、解决牧区饮水安全问题、集贸市场建设等。建设完成2014年210套公共租赁住房续建项目的基础上，加快推进新建农村保障性住房513套（其中，困难群众危房改造308户，农村奖励性住房70户，建设节能示范户15户，寺院宗教教职人员住房改造120户）及公租房、棚户区危房改造等城镇保障性住房和干部周转房建设步伐，切实解决困难职工和群众的住房问题。投资1101万元新建和修复人畜饮水20处，受益3362人；完成投资980万改造县城水源地和供水管网；投资767万元对县城集中供热二期进行改扩建。筹措资金对玉则小区、多娘社区实施室外配套、小区绿化工程。继续打好扶贫攻坚战。整合资源加大实施扶贫开发项目力度，健全干部驻村帮扶机制，增加贫困人口收入。年内计划稳定脱贫人口1730人。认真实施好投资3458万元实施易地搬迁862套、430万元进行整村推进和“雨露”计划、286万元扶持知钦乡赤沟村新建生态牧业产业基地和200万扶持吉卡乡贡章村建设分散养殖为核心的集体所有制合作社。继续推进民族教育均衡发展。深化教育教学改革，大力推进教育现代化进程，继续加强教师队伍建设，完善健全学校管理机制，全力提高教育教学质量，保障学校安全稳定。积极争取项目，认真实施总投资1.08亿元的改薄和藏区项目及平安工程等，着力解决学校办学条件方面存在的突出问题。继续不折不扣执行国家各项教育优惠政策，落实各项提高标准，保证教育投入“三个增长”，关注学前教育发展，解决中小学办园面临的突出问题。狠抓“两基”成果巩固工作，确保各项指标达标，全面提升教育教学工作水平。继续提高医疗卫生服务水平。抓好公立医院改革、分级诊疗、医保支付方式改革三项重点任务，推动医改向提升质量、巩固完善、健全机制转变。增强医疗服务综合能力，加大医疗机构建设力度，进一步完善基层医疗卫生服务体系，不断满足全县人民医疗服务需求。继续实施好投资100万元县人民医院急救中心续建项目、620万元县藏医院业务用房项目、235万元县疾控中心实验楼项目、210万元10乡卫生院职工周转房项目、235万元的疾控中心实验室用房等新建项目，投资186万元改善乡、村两级卫生院（室）医疗条件；投资440万建设知钦、吉卡、灯塔、赛来塘4乡卫生院。努力推进乡村医疗卫生标准化建设、全县医务人员素质提升、卫生服务单位硬件达标、农村传染病和重大基本防诊治等“四大工程”。继续加强计划生育工作，认真落实计生优惠政策，提高出生人口素质，人口出生率控制在17.5‰以内。稳步推进文体广电事业。落实好文化惠民工程，开展好常态化文化活动和节庆期间的群众性文体活动，丰富群众文化生活。以打造格萨尔文化品牌为重点，进一步挖掘和发展民间、民俗文化和传统体育文化，大力实施格萨尔等特色文化品牌打造工程。年内完成格萨尔文化生态保护区规划编制工作并争取启动项目。投资1000万元进一步加强藏文化产业园区建设，培育壮大唐卡、黑陶、面具、石刻等小微文化企业，促进文化、旅游等产业融合发展。进一步强化广播电视工作，加大“村村通”、“户户通”，实施好中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，使广播和电视覆盖率分别达95.7%和98%。加大自办节目制作力度，提高节目质量，扩大对外宣传面；加强直播卫星户户通工程维护服务工作，确保直播卫星户户通、长期通、优质通。完成西新工程五期和广电无线数字化覆盖工程。投资1000万元新建无线发射基站一座，解决乡镇收看中央频道无线电视节目难题。加快体育场（馆）建设，年内竣工投入使用，为群众提供良好的健身场所。继续全力稳控市场物价。投资1200万元新建县城物流配送中心和农副产品交易市场。继续坚持物价调控方针，进一步强化调控手段，加强市场监管继续加大政府补助力度，逐步加大投入，建立满足需要、科学运行、政府基本可控的以粮食、蔬菜、肉食为主的居民生活必需品生产、流通和市场供应体系，努力保持全县物价总体水平持续稳定，确保年内居民消费价格涨幅控制在4%以内。
（五）扎实开展创建民族团结先进区活动，着力保障社会和谐稳定。继续深入持久开展民族团结进步先进区创建活动，促进经济社会又好又快发展。依法推进社会治理，深化“法律七进”活动，提高全民守法意识。以“三基”建设为契机，以拓展“班玛经验”为抓手，以村社、寺院为主攻方向，持续加大与广大农牧民群众生产生活密切相关法律法规的宣传教育，不断增强基层群众的法律意识和法治观念，提高社会法治化管理水平，为经济建设和社会事业发展营造良好法治氛围。继续推进基础设施和公共服务进寺院，依法加强宗教事务管理，以破解寺院管理中的重点难点问题为切入点，全面掌握全县23座寺院和人员基本情况，下大力气加快落实僧人社会保障问题，实现贫困僧人社会保障动态下的应保尽保。全力完成投资598万元的23座寺院整合服务站建设；完成投资453.6万元1680平方米的寺院驻寺干部周转房建设；完成投资92万元340平方米的班脑河寺、阿什羌寺、白扎寺和知谢寺驻寺业务用房；完成投资511万元的唐尕玛寺、特合土寺、吾扎寺、知谢寺和果芒寺及周边饮水工程；完成投资150万元120户的宗教教职人员住房改造任务，并积极争取资金加固寺院危殿堂，力求用两年的时间使寺院基础设施建设严重滞后的现状得到改观。加强村社网格化、法治化治理，完善社会矛盾纠纷排查化解和预防机制，维护群众合法权益。加强社会治安防控，进一步加大对治安混乱地区和突出治安问题的专项治理，加大对重点地区、重点部位和重点人员的排查管控力度，严厉打击各种刑事犯罪，提升群众安全感。坚持维稳宣传与依法治理相结合、排查化解矛盾与建立健全制度相结合、社会治安管理与依法打击犯罪相结合，进一步健全和完善维稳工作责任机制、基层工作网络机制、矛盾排查化解机制、信息研判机制、治安管控机制以及安全生产长效机制，使社会治安和维护稳定工作基础进一步强化。推进公共安全体系建设，加强对食品药品安全、公共卫生、安全生产、质量安全等重点领域的监管，坚决遏制各类重大事故发生。
（六）落实改革举措，着力提升经济社会发展动力与活力。认真落实中央和省委省政府关于全面深化改革的重大决策部署，坚持以法治思维和法治方式推进改革工作，确保各项改革措施不折不扣落到实处。政府自身方面，深入推进县级政府机构改革，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构和人员岗位设置，完善行政运行机制。进一步加强政府职能的转变，正确处理政府与市场的关系，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，提升政府服务水平和行政效能，降低行政成本，增强政府的公信力。财经税收管理方面，建立健全规范、公开透明的预算管理制度，加大专项资金统筹整合力度，完善结余结转资金定期清理机制，盘活存量资金，严控“三公经费”；进一步加强税收征管工作，强化“营改增”基础工作，落实好“营改增”相关配套措施，确保完成年度财政收入任务。完成财政预算绩效综合管理考核目标。经济体制方面，进一步完善农牧区耕地、草原、林地等承包经营制度以及水利管理体制和集体林权制度，深入推进农牧区土地承包经营权确权登记和农牧区房屋、宅基地确权登记工作，规范土地、草场、林地承包经营权流转，推进承包经营权向专业大户、涉农企业有序流转。医药卫生方面，进一步强化对医疗机构的监管，完善绩效分配和绩效考核等机制；落实好取消以药补医、健全经费补偿、理顺药品价格、改革人事分配等改革举措，进一步提升医疗服务质量。社会综合治理方面，结合实际不断创新社会管理，改进社会治理方式，建立群众工作和有效预防化解社会矛盾的体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。对外交流与合作方面，以“青洽会”等各类展会为载体，加强与省内外知名企业的联系与合作，重点推动水电资源开发、光伏能源建设、生态旅游和特色文化以及有机畜产品和中藏药材开发等项目招商引资。切实加强与上海市及青浦区、西宁市的交流与合作，实现合作共赢、共同发展。
（七）加强政府自身建设，着力提高为民服务水平。全面贯彻党的十八届四中全会精神，按照省委省政府关于依法治省战略的总体部署，切实提高依法行政和政务服务水平。一是坚持依法行政，努力建设法治政府。切实转变政府职能，加快推行政府权力清单制度，积极推进县乡政府事权规范化、法律化。推进民主科学决策，健全集体决策、公开听证、合法性审查等制度和程序，确保决策合法科学、程序得当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，着力在食品药品安全、资源环境、工商质检、安全生产、农林水利、交通运输等领域推行综合执法。坚持严格规范执法，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。全面推进政务公开，加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。健全依法维权和化解纠纷机制，深入推进涉法涉诉信访改革，进一步拓展法律服务领域，切实保障群众合理合法诉求权益。二是正确履行职能，努力建设责任政府。积极推进政府效能建设，大力推行一线工作法，强化防灾减灾工作，全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，不断优化工作流程，降低行政成本，健全绩效评估机制，严肃整治推诿扯皮、敷衍塞责行为，保持政府运转便捷高效。积极运用现代网络信息技术，加强电子政务平台建设，逐步探索网上办理审批、缴费、咨询、办证的新途径，全面提升行政服务效率。三是加强作风建设，努力建设廉洁政府。进一步巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果，锲而不舍、矢志不渝地推进政府系统作风建设，以作风建设的新常态促进各项工作落实。坚持以规范和约束公权力为重点，推进权力运行公开化、规范化，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持重要事项报告制度，更好地接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动听取各社会团体的意见建议，广泛接受司法监督、审计监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉政风险防控机制建设，切实纠正征地拆迁、保障性住房分配、公务员考录和事业单位招聘等领域损害群众利益的不正之风，强化对社保基金、住房公积金及低保、扶贫、救济等民生专项资金的监管，全力维护群众利益。继续加强各类项目资金和财政资金的管理，强化日常审计和专项审计，严肃财经纪律，规范财务管理和政府采购，确保各类资金安全运行。始终对腐败案件采取“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，着力打造廉洁政府。
各位代表，立足新起点，把握新常态，实现新发展，我们肩负着神圣的历史使命！让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心、鼓足干劲，凝心聚力抓发展，锐意改革解难题，步调一致抓落实，全面完成“十二五”规划目标，为加快建设“三色”班玛和全面建成小康社会而努力奋斗！