中国人民政治协商会议
第三届班玛县委员会常务委员会工 作 报 告
----在政协第四届班玛县委员会第一次会议上
（2016年10月19日）
张安岁
各位委员：
我受政协第三届班玛县委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、三届县政协工作回顾
三届县政协任期的五年，是班玛经济社会大发展、大跨越的五年，是县政协工作取得新进步、新成果的五年。五年来，三届县政协肩负着历史重任和人民嘱托，在中共班玛县委正确领导和县人大、县政府大力支持下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻落实中央和省、州、县委的一系列重大决策部署，紧紧围绕“三色班玛”建设目标，牢牢把握团结和民主两大主题，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我县跨越发展、科学发展谱写了新篇章。
（一）围绕中心，服务大局，政治协商助力科学决策
围绕党委政府中心工作，紧扣发展第一要务，开展多种形式的协商议政，全力促进经济社会科学发展。
整体协商成果丰硕。五年来，共召开全体会议6次，委员们以分组讨论、撰写提案等形式围绕县委、县政府年度工作报告，以及全县经济、政治、文化、生态和社会建设中的热点、难点问题建言献策，提出意见建议200多条，许多建议一语中的、见解独到，引起与会人员的共鸣，县主要领导与委员进行面对面交流，直接听取意见建议，形成了全体会议广泛协商。如，委员们提出的“巩固集中整治成果，推进依法治县进程；扶持和培植群众民间民俗文化；找准精准脱贫着力点、引导农牧民群众致富增收”等建议。县委、县政府领导高度重视，责成有关部门实政施策，有利助推相关工作落实。
专题协商规范有序。三届政协共召开21次常委会议，28次主席会议，其中9次开展专题协商，内容涉及“培育民族特色产业、推进文化旅游资源融合、加强藏雪茶种植和后期管护、推进生态文明建设、编制“十三五”规划”等议题，县委、县政府对政协专题协商重视程度高，各有关方面落实力度强，议政效果有利助推地区经济社会发展。
重点协商收效明显。几年来，县政协共参加省、州政协全委会各5次，先后就我县“贫困人口扶持措施、地方疾病防治工作、低保扩面和养老机构建设，农牧区乡镇基础设施建设”等重要课题在省州全委会提出意见建议，受到省州领导重视和支持。同时，就“巩固和提升“班玛经验”全力维护社会和谐稳定，建设各民族共有精神家园，充分发挥人民政协优势合力助推精准扶贫攻坚”等专题，在省州层面进行主题交流研讨活动8次，部分意见和建议被纳入省州领导层专题协商的重要决策之中，成为推进班玛经济社会发展的重要补充。
（二）探索创新，夯实基础，民主监督改进部门作风
三届政协着力激发内在活力，拓宽民主监督渠道，将民主监督实效转化为县委决策和政府行动的有效途径。
增强民主监督实效。每年适时召开1至2次民主监督工作会议，主席会成员亲自部署，落实责任，定期听取民主监督员通报工作情况，对民主监督员提出的意见建议积极采纳，推进落实，形成了重视创新民主监督工作的良好氛围。先后组织10名政治素质高、履职能力强的委员，到县相关部门担任行风监督员、人民陪审员、人民监督员、信访听证员等，对相关部门行政执法、行业作风、廉政建设、服务质量等方面进行经常性的民主监督，收集、反馈部门联系基层、服务群众方面的意见和建议，对改进部门作风，提高办事效率起到了很大的促进作用。
创新民主监督方式。根据县委安排部署，县人大政协联合工作组在2015年7月至2016年8月，先后4次对全县各单位、各部门开展了工作述职暨测评工作，切实抓好督促检查，强化主体责任，推动决策落实。工作组综合测评受到县委、县政府高度重视，并将测评结果纳入年度绩效考核范围，占比达5分。联合监督，绩效测评，进一步加强干部作风转化、不断夯实基层组织基础。
（三）发挥优势，注重特色，参政议政助推地区发展
县政协牢固树立“参政为民、促进发展”理念，充分运用调研、提案、反映社情民意等方式，为地区发展倾心建言，履职成果更富成效更具特色。
深入开展调查研究。调研课题紧扣党政中心工作，结合县情、乡情、民情，对存在的共性问题和个别差异进行深入研究并提出具体指导意见。先后形成“加快美丽乡村建设、加强社会治安综合治理、城镇化建设项目实施和后续管理落实、宗教政策贯彻落实情况、公共文化服务体系建设，精准扶贫攻坚工作”等23篇调研报告，提出意见建议130余条。落实全县“大调研、大走访、大排查”，“推进民主法治建设”等专题调研活动。各类调研报告内容客观真实，反映突出问题，建言质量较高，所提意见建议得到了县委、县政府和各有关方面的高度重视和采纳。
切实加强提案工作。组织委员走近机关、深入乡镇等46家承办单位，开展视察、询访、提案协商办理工作，共立提案233件，内容涉及政治、经济、文化、社会、生态各个方面。主席会成员分工督办重点提案，对难点问题协同县委、县政府领导现场会办，提案承办单位严格按照要求，规范办理程序，突出办理重点，加强责任落实，截止今年9月，提案办结率93.56%，委员满意率97.5%。通过高密度的协商和一系列积极有效措施，提案工作获得提案人和各界群众的肯定，议政建言效果明显。
畅通社情民意渠道。进一步建立健全社情民意征集、报送、跟踪督办及反馈机制。共征集社情民意信息22条，编报《社情民意》16期，其中，政协委员反映的“我县肉食品市场供应现状、规范物价管理、中小学校周边环境整治、农牧民群众迁移户口”等问题受到县委、县政府的高度重视，相关主管部门积极协调，认真落实，有力解决了群众关心的切身利益问题。
文史资料存史资政。根据文史资料年度任务，确定主席会成员督办协办、办公室承办的工作机制，确保文史工作按时间节点、质量要求全面完成。先后完成班玛县政协和统一战线原始资料收集整理共3卷，先后收集整理藏文历史文献书籍6套册，汉文版历史文献资料9套册，圆满完成《果洛藏族自治州政协志》（班玛部分）的资料收集、整理和编撰工作。在推进政协文史工作的同时，积极配合县委、县政府相关部门协助编辑《十世噶玛巴传》、《红军长征在班玛》、《班玛地区格萨尔文化概览》等书籍。政协文史资料工作已纳入常规工作计划当中。
（四）发扬民主，增进团结，凝聚力量共建和谐社会
围绕团结和民主两大主题，努力做好理顺情绪、化解矛盾、维护稳定等各项工作，为和谐班玛建设凝心聚力。
积极参与重点工作。政协主席会成员深入基层，重心下移，积极参与扶贫攻坚，农牧业发展、科教文卫、民政社保等工作的调查研究，认真落实乡镇换届、矛盾纠纷排查化解、维护社会稳定等重点工作。入乡、入村、入寺，入户，协调解决乡镇工作中的困难和问题，及时向县委、县政府反映群众增产增收、脱贫致富、改善居住条件等民生建议，许多建议直接转化为相关部门的工作措施，基层干部和群众反映的难点问题得到有效解决。按照县委维护社会稳定各项部署，结合民族团结进步先进区创建工作，深入开展党纪国法、涉藏维稳、政策措施的学习宣传教育工作。积极发挥政协委员贴近群众的优势，广泛了解民情民意，及时发现和反映影响民族团结和社会稳定的问题。在委员中开展“牢记人民政协宗旨和使命、充分发挥政协委员主体作用”、“弘扬良好风尚、建设美好家园”等主题活动，从“爱国爱家、懂法守法、重视科教、弘扬文化、团结和谐、勤劳致富、善待自然”七个方面引导政协委员和僧俗群众遵纪守法，爱国爱教、勤劳致富、保护生态、创造幸福美好新生活，不断增强社会各阶层群众法律意识、公民意识、政治意识、爱国意识。进一步筑牢维护民族团结、社会稳定和服务群众的思想、政治和群众基础，全力维护班玛安定团结的社会局面。
倾力民生主动作为。切实加强与省州政协联系，积极争取上海市慈善基金会、青海省政协汇爱公益基金扶贫助困慈善募捐项目。2014年至2016年争取到各类扶贫助困资金59.4万元，惠及我县八乡一镇297户困难群众。机关干部深入基层，走村入户，察民情、解难题、办实事，调研、走访、慰问群众200余户。与灯塔乡、江日堂乡32户贫困群众“结对认亲”，谋划惠民措施11条，解决民生问题9件，为民办实事7件，为困难群众送去资金、物资等7.83万元。以实际行动扎根群众，践行了为人民服务的宗旨意识。
（五）统一思想，把握方向，与时俱进加强自身建设
切实把政协自身建设摆上重要位置，以学习强素质、以规范促有序、以管理强服务，着力提升履职的能力和水平。
着力打造学习型政协组织。以创建学习型政协组织为抓手，通过学习交流，培训考察等多种形式，组织机关干部和广大委员认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，中央和省、州、县委的一系列重大决策部署。深化《政协章程》、《加强人民政协工作的意见》，省州政协工作会议及统战政协理论知识的学习，认真学习贯彻省委关于加强人民政协政治协商、民主监督和自身建设的三个《意见》，深刻领会新时期、新阶段党对人民政协工作的新要求，着力提高政协机关和全体委员的政治素质和参政议政能力。
扎实推进政协“三化”建设。坚持用科学的方法推进政协工作，用健全的制度保障政协工作，不断完善政协工作运行机制。先后建立了《政协班玛县委员会常务委员会会议制度》《政协班玛县委员会学习制度》、《政协委员管理办法》、《机关内务管理制度》、《财务管理制度》等18项制度措施，为政协各项工作高效有序运转提供了强有力的制度保证。
全面加强政协机关建设。以建设“学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型”机关为目标，扎实开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“三基建设”、“创建民族团结进步先进区”、“两学一做”等主题实践活动。进一步加强思想建设，作风建设，反腐倡廉建设和制度建设。突出“一个班子，两支队伍”建设，即充分发挥政协党组的核心领导作用、主席会议和常委会议的集体领导作用；委员履职的主体作用；政协办公室的基础服务作用。统筹兼顾委员本职工作和履行职能的关系，带动所在界别委员为新班玛建设竭智尽力。严格遵守党风廉政建设的各项制度，认真履行一岗双责制度，坚持民主集中制原则，重要事项集体研究；始终坚持财务管理审批制度，严格各项经费开支管理，增加透明度，节支效果明显；主动加强内外的沟通联系，保证了政协各项履职活动的正常开展。
不断强化政协宣传工作。认真做好政协会议、调研视察以及重大活动的宣传报道工作，大力宣传县政协在履行职能方面发挥的重要作用。五年来，共报送《政协简讯》221期，《会议简报》52期，《政协新闻稿件》70余篇。通过《人民网》、《青海日报》、《青海省人民政府网》、《果洛报》、班玛电视台等新闻媒体，宣传报道政协履职情况，扩大班玛政协的影响，树立人民政协良好形象。
各位委员，三届政协的工作成绩来之不易，成绩的取得是中共班玛委坚强领导和上级政协正确指导的结果，是县人大、县政府及有关部门大力支持和各级党政部门密切配合的结果，是广大政协委员及政协工作者共同努力的结果。同时也离不开社会各界的理解和帮助。在此我谨代表三届县政协常委会表示衷心的感谢！
二、主要经验体会
三届政协的工作，经过努力探索和实践，为进一步做好新时期政协工作积累了一些有益的经验和体会。主要是：
----必须自觉维护核心，确保政协工作正确方向。坚持党的领导，自觉维护党委领导核心，是人民政协开展工作的根本保证。几年来，我们自觉将政协工作置于党委的领导之下，在年初目标制定上，做到主动将政协工作要点送交县委审议，在工作任务安排上，做到主动围绕县委、县政府决策部署，始终与党委政府思想同心、目标同向、工作同步。县委对政协工作思想上高度重视，履职上大力支持。特别是县委、县政府主要领导不仅主动给政协出题目、提要求，而且做到县政协重大活动“有请必到”、重要建议“有文必批”、重要问题“有求必应”。在人力财力物力上保障政协工作的有序开展。正是由于县委、县政府的高度重视和大力支持，我县政协事业才保持了蓬勃发展的良好局面。
----必须始终围绕中心，主动服务于全县工作大局。人民政协只有围绕县委发展的大目标，立足全县发展的大格局，才能有所作为。几年来，我们牢固树立大局意识、中心意识，紧扣党政工作大局，精心选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题开展专题调研和协商议政活动，为党政决策提供参考和依据；主动参与中心工作，更加积极地维护大局、融入大局、服务中心、在推动发展、改善民生和维护稳定等方面积极作为，得到了县委、县政府和社会各界的认可和赞同。事实证明，只要我们始终围绕中心善谋实干，紧贴发展履行职能，就一定能实现政协工作的有为有位。
----必须着力凝聚人心，为构建和谐社会献计出力。团结汇聚力量，民主促进和谐。几年来，我们始终把发扬民主、增进团结、凝聚人心、促进和谐作为履行职能的重要着力点，运用调研视察、提案、反映社情民意等方式建言献策；充分发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，开展具有政协特色的凝心聚力活动，鼓励和引导委员加强同本界别群众的联系，主动协助县委、县政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，积极参与扶贫帮困、结对帮扶等活动，为维护社会稳定、促进社会和谐作出了积极贡献。
----必须勇于开拓创新，不断提升工作科学化水平。坚持开拓创新，不断提高政协工作水平，是推动政协事业发展的不竭动力与源泉。几年来，我们坚持以创新谋发展、以作为树形象，积极探索完善常委会专题协商新形式、专题民主监督新举措、提案办理督查新机制、社情民意反馈新办法，促进了一批事关班玛发展的重点问题和群众反映较多的热点问题的解决，形成了一批高质量的参政议政成果。特别是在政协机关规范化建设上，我们进一步创新和完善政协履行职能的各项制度和委员管理办法体系，提升了政协工作科学化水平。实践表明，政协工作要不断取得新成果，就必须在实践中大胆创新，在创新中不断前进，努力使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，县政协工作还存在一些不足。主要是政协工作的理论研究有待进一步加强；调查研究成果转化有待进一步推动；民主监督的力度和活动开展的广度也有待进一步提高。
三、第四届政协工作思路
今后五年，将是班玛发展史上不平凡的五年，是我县实施“十三五”规划、奋力赶超跨越发展，全面实现建成小康社会的关键时期，也是县政协继往开来、奋发有为的五年。刚刚闭幕的县第十四次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，确定了班玛跨越发展的战略定位，明确了发展目标和发展思路，也为政协工作指明了方向。 四届县政协工作的指导思想是：在中共班玛县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县第十四次党代会的总体部署，坚持“维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心”的基本思路，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，不断开创人民政协工作新局面，为加快建设富裕文明和谐美丽新班玛建设、造福班玛人民作出新贡献。
（一）充分发挥政协优势，着力助推经济社会跨越发展
为实施“十三五”规划献计出力，是县政协及常委会的重要任务。要始终坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，围绕“1161”和“三色班玛”建设总体目标和战略定位的要求，主动适应新常态，紧扣县委县政府中心工作，聚焦社会关注和群众关心的问题，找准切入点，广泛开展协商议政。就“深入开展精准扶贫、平安与振兴工程建设，推进依法治县进程”主题，深入调查研究，开展议政协商活动。着重在“六个基地建设，生态文明建设、城乡基础设施建设，农牧业产业富民、旅游服务业发展、培育地方优势产业、重点领域改革”等方面搞好调研论证，提出有分析、有见解、有价值的对策和建议。选取事关我县经济社会发展的综合性、全局性、前瞻性问题，广泛开展咨询论证，为“十三五”规划的顺利实施提供参考依据。要抓好议政成果的跟踪落实，为提升我县经济发展质量、创造班玛发展新优势，多建睿智之言、多献务实之策。
（二）加大民主监督力度，着力推进全县民主政治建设
人民政协是我国发扬社会主义民主的重要形式。要深刻认识人民政协在推进社会主义民主政治建设中的重要作用，不断增强民主监督意识，规范民主监督程序，完善民主监督机制，创新民主监督方式，提高民主监督实效。要坚持和完善常委会、调研视察等行之有效的民主监督活动，积极提出意见建议。加强对建议案、调研视察报告等履职成果转化的跟踪，使其更加有效地促进经济社会发展。进一步提高提案质量，积极通过提案现场办理、重点提案督办等形式，提高提案的采纳率、落实率和委员对提案办理的满意率。加大反映社情民意信息工作力度，建立健全反映社情民意信息队伍和网络，通过调研、视察、走访、召开座谈会等途径，拓宽社情民意信息收集渠道，及时反映群众的合理诉求，促进社会公平正义。要认真做好特邀监督员和民主评议政风行风工作，切实提高民主监督影响力。要主动加强联系与沟通，把民主监督与党的纪律监督、人大的法律监督、政府的行政监督、新闻媒体的舆论监督有机结合起来，构建立体监督体系，形成监督合力，促进我县民主政治建设。
（三）突出团结和民主两大主题，着力促进社会和谐稳定
增强团结、维护稳定、关注民生、促进和谐是人民政协的重要职责，要始终坚持在促进和谐班玛建设中体现作为。切实发挥政协在协助党委政府做好民族宗教工作方面的优势，加大围绕促进地区经济社会发展、促进地域优秀文化传承、促进群众民生改善等方面的调查研究、提升建言献策力度；切实发挥政协民族宗教界政协委员的作用，鼓励支持他们投身民族团结进步先进区建设和平安班玛、平安寺院建设；注重把推进民生改善贯彻于履行职能的全过程，深入基层、深入群众，汇民意、集民智、促民生，把提案和反映社情民意作为政协委员为促进民生改善发挥作用的重要载体，进一步拓宽民情民意渠道，体察民情，了解民意、反映民愿，帮助解决具体问题。继续加大省州政协扶贫助困支持力度，以之为平台，帮扶救助贫困弱势群众。继续深入开展“结对帮扶”等系列活动，深入细致地做好群众思想政治工作，做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、增进共识的工作，推动社会管理创新，促进社会和谐稳定。
（四）全面加强自身建设，着力提升政协工作科学化水平
加强自身建设，是做好政协工作的基础和保障。进一步加强思想理论建设，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，认真学习贯彻中共中央关于人民政协工作的新思想新论断新要求和省州政协工作会议精神，始终保持政协工作坚定正确的政治方向。进一步加强制度建设，制定完善与中央、省、州政协工作《实施意见》相配套的各项规章制度，努力形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系，确保各项工作协调统一、规范有序、高效运转。进一步加强组织建设，健全完善各界别和委员在政协开展经常性工作的有效机制，积极探索发挥委员优势和作用，积极争取县委支持，推进乡镇政协工作机构建设。进一步加强委员队伍建设，制定年度委员培训计划和日常监督管理机制，切实加强委员学习培训力度，提升委员履职能力，积极为委员履行职责创造条件；切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，树立和展示新时期政协委员的良好形象。进一步加强政协机关建设，以增强政务性服务能力和统筹协调能力为重点，科学规划机关建设，建立健全各项管理制度，全面提升政协机关行政效能。始终把文史资料工作纳入政协常委会重要议事日程，进一步拓宽文史资料工作平台，以新时期文史资料工作不断发展的需要，将班玛地区丰厚的人文历史和对班玛发展有深远影响的文史资料进行认真收集整理、编纂、存档，充分反映班玛地域特色文化的内涵和教育功能。着力提高政协机关和政协委员全局观念和服务意识，大力倡导勤奋学习、团结协作、勤政务实、遵章守纪的良好风气，为政协履行职能、开展工作提供优质服务和有力保障。
各位委员、同志们，让我们在中共班玛县委的坚强领导下，深入贯彻县第十四次党代会精神，同心同德，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创政协工作新局面，为建设富裕文明和谐美丽新班玛、造福班玛人民做出新的更大贡献!