打造构建“班玛经验”升级版

　　　　　　　　　振兴崛起“三色班玛”新建设

　　　　　　　　　为全面建成小康社会而努力奋斗

----在中国共产党班玛县第十四次代表大会上的工作报告

夏吾杰

(2016年10月16日) 

各位代表、同志们：

中国共产党班玛县第十四次代表大会，是在我县实施“十三五”规划的开局之年召开的一次极为重要的大会。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省州委全委（扩大）会议精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，回顾总结过去五年主要工作成绩，分析存在的问题不足和面临的机遇挑战，进一步明确“十三五”时期经济社会发展指导思想、奋斗目标和重点工作任务，选举产生中国共产党班玛县第十四届委员会和纪律检查委员会，团结动员全县上下解放思想、凝心聚力、攻坚克难、奋力拼搏，为加快建设“三色班玛”，打造“班玛经验”升级版，全面建成小康社会而努力奋斗。

下面，我代表中国共产党班玛县第十三届委员会向大会作报告，请各位代表予以审议，请各位特邀嘉宾和列席的同志们提出宝贵意见建议。

一、过去五年工作简要回顾

过去的五年，十三届中共班玛县委在省州委的坚强领导下，紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总基调和“四个明显转变”目标任务，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，有效应对新挑战，着力解决深层次矛盾和问题，圆满完成了十三次党代会确定的各项目标任务，全县呈现出执政基础牢固、经济健康发展、社会和谐稳定、民族团结进步、民生不断改善、生态显著好转的良好局面，谱写了班玛发展史上的又一新篇章，为顺利开启“十三五”发展新征程，为全面建成小康社会奠定了较好基础。

回顾总结五年的工作，我们如期顺利实现了第十三次党代会确立的“四个明显”目标，创造了一条利当前管长远、可复制可推广的典型“班玛经验”。

“四个明显”就是：

---切实加强党的执政基础，干部作风明显转变。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部受到深刻的思想洗礼。持续改进工作作风，严明党的政治纪律和政治规矩，广大党员干部“看齐意识”不断增强。加强县委对人事调配工作领导，深入推进干部人事制度改革，不断完善干部选拔任用机制，提高了选人用人公信度，一批德才兼备、群众公认的干部走上领导岗位；认真落实“三基”建设任务，不断加大乡镇党政主要领导调整力度，优化配置基层“两委”班子，提高村级办公经费和村干部、“三老”人员、卸任村干部报酬，整合建设高标准村级综合办公和老干部活动场所，强化县乡干部学习培训和挂职锻炼，严格规范干部工作生活管理，软弱涣散基层党组织得到有力整治，不合格党员得到有效处置，基层组织、基础工作、基本能力不断得到加强；严格履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，真抓严抓党风廉政建设和反腐败工作，违法违纪案件有效查处，党风、政风和社会风气不断改善；中央“八项规定”、省委省政府“21条措施”和州委州政府“9项规定”落到实处，干部队伍作风明显好转，党群干群关系更加密切；坚持民主集中制原则，县委四重一大、四大班子联席工作等各项工作制度不断健全完善，县委统揽全局、协调各方，人大、政府、政协作用充分发挥，党管政治、经济、武装、双拥共建、群团组织等工作协调推进，形成决策科学、民主集中、运行规范的良好格局。

---切实维护社会持续稳定，社会治安明显好转。认真贯彻落实“依法治国”、“依法治藏”基本方略和省州委关于综治维稳工作部署要求，扎实推进平安班玛、稳定班玛、和谐班玛建设。强化法治宣传教育，以各类法制宣传和主题实践活动为契机，分层次、分阶段、有步骤、有重点的开展法律法规宣传教育，有效营造了广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。强化矛盾纠纷化解，完善信访工作责任制和领导包案制度，建立落实县、乡领导干部定期信访接待和信访接待日制度，积极构建人民调解、行政调解、司法调解为一体的大调解格局，以重点化解久拖不结、影响深远典型案例为突破口，持续深入开展矛盾纠纷排查化解和隐患排查整治工作，全力以赴促进地方和谐稳定发展和长治久安。强化寺院管理服务，扎实开展寺院法治宣传引导工作，严厉打击个别僧尼非法干预司法、教育和群众生产生活等行为。强化筑牢基层一线基础，不断加大基层人员力量建设，争取长驻武警官兵，增加落实公安民警编制，组建应急处突巡防大队，公开招录“村警”，选聘县乡村网格化治安管理员。不断加大技术保障建设，推行“天网”工程，县乡安装高清治安监控探头，使商铺旅馆、加油站等重点单位和部位监控系统实现全覆盖。公务车辆行车记录仪、公安民警执法记录仪、寺院指导员录音笔等技术装备实现人车一台。不断加大物防建设，村级综合办公服务中心、寺院综合服务中心实现全覆盖，村、寺干部办公条件走在全省前列。积极争取平安与振兴项目，设立寺院警务室和乡镇司法所，新建边界维稳检查站，配备装甲车、流动警务车，各项基础保障不断完善，基层基础不断牢固。

---切实增强项目投资动力，经济社会明显发展。全面落实党在牧区的一系列经济惠民政策，牢牢抓住国家支持藏区和省委、省政府支持果洛经济社会发展等有利时机，经过全县广大干部群众的不懈努力，经济总量逐年增加，发展后劲明显增强。综合经济实力实现新提升。地区生产总值由2010年的16981万元增加到2015年的31367.9万元，年均增长10.98%（下同）；人均地区生产总值由6676.76元增加到10776.38元，年均增长10.05%；全社会固定资产投资五年累计完成26.86亿元，年均增长23.08%，比“十一五”时期增长4倍；财政总收入五年累计完成337106万元，年均增长13％；地方公共财政预算收入由526万元增加到4007万元，年均增长50.11%，比“十二五”末翻了2.93番；实现社会消费品零售总额4454万元，年均增长11.01%。转方式促发展迈出新步伐。紧紧依靠特色资源优势，加快产业结构调整的步伐，传统农牧业基础地位不断牢固，重点特色产业发展不断壮大，金色藏文化扶贫产业园、绿色生态扶贫产业园、红色旅游文化教育基地顺利建成，运转良好、效益明显。生态文明建设取得新进展。牢固树立生态保护第一的理念，大力实施生态立县战略，实施了退牧还草、三江源生态保护和建设等一批重大生态环境保护和建设工程，广大干部群众生态意识不断提升，县域生态环境有效恢复改善，县城空气质量、地表水水质实现全部达标，玛可河国家湿地公园顺利获批。

---切实加快社会事业步伐，居民生活明显改善。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大政策支持，坚持县财政每年民生领域70%以上的投入，大力实施民生工程，使一些在教育、卫生、就业、住房、社会保障等民生领域的突出问题得到有效解决，社会公共服务水平不断加强，群众幸福感和获得感大幅提升。民族教育事业快速发展小学和初中阶段入学率均达到100%，学前教育稳步推进，高中毕业大中专院校升学率逐年增加。医疗卫生事业稳步推进。以深化医药卫生体制改革为主线，以提高人民群众健康水平为目标，加强县乡医疗卫生网络体系和基础设施建设，公共卫生服务质量和水平不断提高；积极联系协调省内外医疗机构，大力开展“肝包虫”“肺结核”等地方病防治，救治面不断扩大；加快推进藏医院建设，研发自制藏药成果显著；加强基本医疗保障体系建设，城乡居民医疗保险参保率大幅提升，群众“看病难”“看病贵”问题逐步得到解决；严格开展食品药品监督管理工作，干部群众饮食用药环境不断改善。文化体育事业蓬勃发展。深入挖掘和保护历史文化，大力培育文化产业，积极开发文化产品，着力打造特色文化品牌，进一步完善公共文化服务设施，加强县乡村三级文化阵地建设，大力发展广播电视事业，稳步推进文化富民工程建设步伐。就业创业工作成效显著。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，加大就业技能培训力度，积极开辟创业就业空间，认真落实就业创业扶持政策，鼓励多形式就业。社会保障体系不断完善。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，积极落实养老保险、医疗保险、工伤保险等制度，进一步完善社会保障体系，提升城乡居民幸福指数。扶贫攻坚步伐持续加快。按照“四年集中攻坚、一年巩固提升”的总体部署和“八个一批”的要求，以消除绝对贫困为目标，精准扶贫为抓手，贫困人口增收为核心，坚持单元扶贫向连片扶贫转变、常规扶贫向精准扶贫转变、单项输血向多维造血转变、解决温饱向脱贫致富转变、脱贫致富向全面发展转变，全力推进扶贫解困工作。

 “班玛经验”就是：

2013年12月，遵照习总书记在党的群众路线教育实践活动中关于“切实解决群众反映强烈的突出问题”的重要精神，省委安排省州县三级党委常委深入乡镇（村、寺）蹲点调研，掌握实情，吃透问题，认真准确分析查找出了影响班玛稳定发展的案件频发高发、宗族恶习蔓延、非法组织猖獗、宗教影响深远、基层组织软弱涣散、干部作风漂浮等各类突出根源问题，并根据调研情况，审时度势，举省州县三级之力，在稳定隐患多、社会治安形势严峻的班玛县，根据存在的各类根源性、源头性问题，从社会治安、矛盾纠纷、寺院管理、基层组织、干部作风、队伍建设、群众困难、长效机制等八个方面为重点突破口，开展了为期半年的集中整治活动，打了一场“攻坚战”、“歼灭战”，取得了“六个一批”显著成效，重建了正常社会秩序，确立了国家法律权威，有效争取并赢得了民心，锻炼了干部队伍，党和政府在藏区的凝聚力和向心力显著增强。整个集中整治活动，为回答和解决藏区社会治理“为什么”、“是什么”、“依靠谁”、“做什么”、“谁来做”、“怎么做”等关键性问题进行了积极探索，深化了党在多民族聚居地区执政特点与规律的认识，形成了“依法整治、群众路线、集中推进、精准发力”和“以人为本、管理与服务并重、‘管脑子’与‘管肚子’、‘戴红花’与‘戴手铐’同步进行”等为核心的“班玛经验”，为推进班玛长治久安和周边藏区治理提供了参考借鉴。为使“班玛经验” 达到生根开花、内外飘香的社会效果，全县上下深入学习贯彻中央“六个必须”、“20字原则”治藏方略、中央第六次西藏工作座谈会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委学习运用“班玛经验”，进一步推进藏区经济社会发展和长治久安工作要求，以强化“三基”建设、落实“平安与振兴”工程、创建“民族团结进步先进区”等活动为载体，扎实推进联系群众服务基层“八大工程”，全面推广延伸集中整治工作经验成绩，着力打造建设“班玛经验”升级版，进一步牢固了党的执政基础，提高了干群思想意识，浓厚了社会法治氛围，密切了党群干群关系，推动了县域经济发展，促进了社会长治久安。

各位代表，同志们！

回顾五年的历程，我们感慨万千、豪情满怀。这五年，是班玛发展史上不平凡的五年，是班玛攻坚克难解决问题最多、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、社会秩序改善最好的五年，我们在发展实践中创出符合上级要求、符合班玛实际的工作特色，也积累了宝贵的班玛经验，我们深深体会到：社会稳定民族团结是基础，转变方式加快发展是根本，解放思想找准定位是前提，敢于碰硬勇于担当是关键，心系群众改善民生是目的，统揽全局团结协作是保证。

五年辉煌成就的取得，是上级党委政府坚强领导的结果，是国家林业局、上海市青浦区、西宁市以及省州各对口帮扶单位鼎力支持和无私援助的结果，是省州驻县各单位、各驻地军警单位携手融合发展的结果，是全县各级党组织和广大干部群众团结一心奋力拼搏的结果，也是历届县委打下的坚实基础上不断前进的结果。在此，我代表中共班玛县第十三届委员会，向所有为班玛稳定发展作出积极贡献的同志以及社会各界，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

成绩值得肯定，问题不容忽视。在前进的道路上，我们没有任何资本骄傲自满，必须清醒地看到，工作中还存在不少问题和矛盾，主要是：从发展来看，地理位置偏远，经济发展滞后，经济总量较小，综合势力在全省仍然靠后；产业结构不合理，税源少、基数低，财政收支矛盾突出、增资压力大；从稳定和民生上看，基础设施条件滞后，各项社会保障能力薄弱，社会民生事业需大力加强；群众邻里草原、经济纠纷、征地拆迁等一些影响社会稳定的深层次矛盾问题仍然潜在，维护社会和谐稳定工作任重道远；从党建上看，一些干部思想仍不够解放，干事创业氛围不浓，能力本领跟不上发展需要；专业技术人才缺乏，人才外流问题凸显；一些违纪现象在少数干部身上仍有发生，从严治党进程还需下大力气。这些问题，都需要我们引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年重点工作

今后五年，是实施“十三五”全面建成小康社会的关键期和决胜期，我县面临重大发展机遇，国家实施三江源生态保护二期工程、三江源生态保护综合试验区、三江源国家湿地建设和第六次中央西藏工作座谈会支持加快藏区发展战略，省委“三区建设”、支持加快果洛经济社会发展、实施青甘川边界地区“平安与振兴工程”， 国家林业局、上海市青浦区和西宁市对口支援，都为我们提供了良好的政策机遇和发展基础。同时，我县相对较好的气候条件、丰富的自然资源、悠久的历史文化和扎实的工作基础，为我们提供了广阔的发展空间。我们必须深刻把握新时代新形势新任务，因势而谋、应势而动、顺势而为，不负时代所赋、不负群众所盼、不负使命担当。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第六次中央西藏工作座谈会和省州党委全委（扩大）会议精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党中央“五位一体”、“四个全面”战略布局和“6个必须、20字原则”治藏方略，按照省委“131”和州委“169”总体工作要求，着力推进“1161”发展任务，振兴崛起“三色新班玛”建设，认真落实强基安民固本提质“八大工程”，成功打造“班玛经验”升级版，确保如期全面建成小康社会。

今后五年的总体定位是：按照省州总体战略部署，举全县之力，奋力打造“三江源小江南、三色班玛”的总体对外形象，充分发挥班玛资源禀赋和特色优势，明确“1161”战略定位：即“一个同步”——与全州、全省同步全面建成小康社会；“一个战略支撑点”——青甘川交界平安振兴发展的重要战略支撑点；“六个基地”——全省唯一的藏雪茶种植加工基地、全省爱国主义教育培训基地、青南地区重要的高原旅游目的地和游客集散地、全州蔬菜种植基地、全州重要的特色加工业和民族手工业集聚地、青海省联通西南的重要物流中转地和贸易通道；“一个中心”——全州健康休闲中心。

今后五年的空间布局是：立足班玛发展基础和空间结构，形成“一核两带两园”（即：“一核” ——以赛来塘镇为核心；“两带”——以生态旅游业为重点的玛柯河流域发展带、以生态畜牧业为重点的多柯河流域发展带；“两园” ——三色产业园、现代物流园）的区域空间发展布局，促进县域经济持续稳定健康快速发展。

今后五年的奋斗目标是：到2020年，全县地区生产总值年均增长7.5%以上，全社会固定资产投资年均增长15%，地方公共财政预算年均增长4%；社会消费品零售总额年均增长12%，农牧民和城镇居民人均可支配收入年均分别增长16.5%和10%，城镇化率提高至24.4%，城镇调查失业率控制在5.5％以内，通过五年的不懈努力，加快建成综合实力进一步提升、经济结构更加优化、居民收入大幅增加、社会治理明显加强、生态环境大幅改善、贫困人口全部脱贫的平安和谐、团结进步、生态人文、美丽幸福新班玛，与全州、全省和全国同步全面建成小康社会。

贯彻以上指导思想、发展定位布局和奋斗目标，未来五年我们要围绕“六条主线”重点做好“六个扎扎实实”工作，这是贯彻落实习近平总书记对青海工作指示精神的总体安排，也是省州“十三五”发展总体要求的有效落实，是对我县“十三五”发展目标思路的拓展提升，是加快“三色班玛”建设、成功打造“班玛经验”升级版的战略抉择，全县上下要围绕这一思路凝聚团结奋进的思想共识和强大合力。

（一）紧紧围绕经济发展这一主线，扎扎实实推进民族地区发展

继续坚持生态固本发力、项目杠杆支撑、产业升级提质，进一步认清形势，凝聚共识，直面问题，迎难而上，综合施策，精准发力，全力以赴争取经济逐步好转，为推动全县经济稳步向好奠定坚实基础。

1.增强项目新支撑。加大实施“基础提升工程”，突出交通、住房、水利、能源、文化、旅游、科技、信息等事关经济发展和干群生活重点需求，谋划和实施一批全局性、基础性、战略性基础设施建设项目，着力构建覆盖城乡、功能配套、适度超前、安全高效的现代化基础设施体系，强化县域经济社会发展的基础支撑。2.发展生态农牧业。加快发展生态畜牧业，继续实施“牧业稳县”战略，以高原现代草地生态畜牧业示范区建设为依托，以设施畜牧业和基地建设为重点，把减畜后续产业发展与设施农牧业建设紧密结合起来，抓好圈窝种草、加强抗灾防灾、牲畜疫病防治，强化划区轮牧和饲放管理，发展生态畜牧业和有机畜牧业，全力打造高产、优质、高效、生态、安全牧业，提高畜牧业经济效益。加快发展特色种植业，依托林下资源，在牧业区重点发展茶、菌、菜等，打造“藏茶之乡”。在牧业区依托草场资源，重点发展大黄、蕨麻、贝母等，打造“中藏药材基地”。并充分利用小块农耕地，加大温棚蔬菜种植面积，发展高标准蔬菜种植，加大黑青稞、马铃薯种植。3.培育特色新产业。以金色、绿色产业园为平台，着力扶持和发展畜产品加工、藏雪茶加工、民族用品及工艺品制作、菌类加工、中藏药材加工、水产业等特色生态工业，推进农畜产品的质量认证和富有班玛特色的农畜产品品牌培育等工作，推进班玛特色生态工业发展。4.加快现代服务业。以带动发展、增加供给、促进消费、扩大就业为目标，把推进以旅游业为龙头的服务业大发展作为富民强县的战略重点，促进现代物流、商贸流通、住宿餐饮等产业快速发展，健全与班玛经济社会发展、人民生活需求相适应的现代服务产业体系。5.完善城乡新建设。以完善城镇功能、改善人居环境为重点，加大对中心城镇赛来塘镇和重点乡及村庄的投入，以县城为核心集中连片抓好道路、电力、通信、供排水、集中供暖、供氧设施、污水垃圾处理、环卫设施等城乡基础设施改造，全面改善人居环境，塑造“最美藏乡”形象。

（二）紧紧围绕和谐稳定这一主线，扎扎实实推进民族团结进步

牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，进一步加快“法治班玛”、“平安班玛”、“和谐班玛”进程，全面推进民族团结进步先进区建设，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

1.着力强化思想宣传教育。牢牢把握反分裂反渗透斗争的主动权、主导权、话语权，以推动藏区长远发展和长治久安强化思想教育引导的说服力，以推动民族团结进步示范区建设强化思想教育引导的向心力，以推动社会主义先进文化建设强化思想教育引导的影响力，大力开展爱国、法制、感恩教育，教育引导干部群众感恩党和国家，遵守社会主义法制，为民族团结、社会发展、人民幸福和祖国统一多做贡献。2.着力强化普法依法治理。加快推进网格化服务管理平台建设，发挥其在管理社会、服务群众等方面的作用。加强“一标三实”基础信息采集，准确掌握实有人口底数，落实流动人口的服务管理。健全多元化矛盾纠纷排查机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。落实社会稳定风险评估工作，做到应评尽评，从源头上预防和减少涉稳隐患。深入开展“六五普法”，精心组织实施“法律七进”活动，不断增强僧俗群众的法治意识和法治观念。加大人、物、技“三防”投入，积极建设立体化社会治安防控体系，建立科学高效的专业防控网，完善群防群治工作机制，提升社会治理能力现代化水平。深入推进公正司法，完善办案责任制和案件评查机制，制定科学合理的司法公正规范，完善执法办案程序规则、监督制约办法，提升执法办案的质效。通过各司其职，协同配合，推动形成工作合力，确保把依法治理常态化。3.着力强化宗教寺院管理。把寺院纳入属地化的社会管理和公共服务范畴，以实现藏传佛教寺院管理法制化、规范化为着眼点，以解决寺院存在的重点难点问题为突破口，以各方面齐抓共管为保障，全面实行寺院分级管理、社会监督、各有关部门齐抓共管“管得了、管得住、管得好”的管理新体制，落实寺院社会管理责任，建立寺院管理领导体制，严格履行部门管理职责，健全寺院管理长效机制，深入推进寺院民主管理，狠抓寺院法制宣传教育，重视宗教人士培养工作，全面落实寺院公共服务，切实维护藏传佛教正常秩序和藏区社会和谐稳定。4.着力强化安全生产管理。牢固树立安全发展意识，以贯彻实施新《安全生产法》为主线，全力推动责任落实，严格执法、规范监管、创新机制，突出重点、增强事故防范针对性，推动安全生产服务保障体系建设和队伍能力建设迈上新台阶，促进全县安全生产工作在规范化、制度化、法治化轨道上向前迈进,以科学的理念引领安全生产；全面落实安全生产责任，以严格的管理强化安全生产；扎实推进专项整治行动，以铁腕的手段推进安全生产；注重建立健全长效机制，以坚实的基础支撑安全生产；以扎实的作风确保安全生产，坚决杜绝重特大以上事故、遏制较大事故、减少一般事故，努力确保安全生产形势持续稳定好转。

（三）紧紧围绕增收致富这一主线，扎扎实实推进扶贫脱贫攻坚

把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要突破口，坚持政府扶持与群众自力更生相结合，抓住关键，精准识别、精准发力，扎实推进精准扶贫，确保2019年实现整体稳定脱贫，2020年巩固提高，全力打赢精准脱贫攻坚战。

1.做到扶贫对象更加精准。在建档立卡的基础上借助“联点帮扶”“结对认亲”等载体，精准摸清贫困状况，致贫原因，帮扶需求，围绕家庭成员、家庭收支、家庭基础设施、家庭社会保障情况、家庭享受惠民政策等，进一步完善建档立卡数据，精准做好贫困识别、分类管理、贫困退出工作。2.做到项目安排更加精准。密切关注国家、省、州资金项目投入动向，结合贫困村、贫困户实际需求，因地制宜、因村施法、因户施策，实施各类扶贫攻坚项目，推动全县区域经济、项目产业扶贫和到村到户三者有机统一。3.做到资金使用更加精准。认真执行和全面落实目标、任务、资金和权责“四到位”制度，建立县、乡两级财政专项扶贫资金安全运行机制，实行严格的问责制度，县政府对资金项目承担管理主体责任，扶贫部门对项目实施承担监管主体责任，财政部门对资金拨付、资金报账承担监管主体责任，乡镇政府对项目实施、乡级报账承担项目法人责任，对扶贫领域腐败问题坚持“零容忍”“严处理”。4.做到扶贫措施更加精准。按照中央“四个一批”、青海省“八个一批”和县域“十三个行业”的精准扶贫要求，围绕“低保保生存、扶贫促发展、同步奔小康”要求，认真开展扶贫脱贫分类指导，统筹推进基础改善、产业增收、群众安居、素质提升、环境美化、阵地建设“六大工程”，实现“一转变、两不愁、三保障、四确保、五到位”脱贫目标。5.做到因村派人更加精准。按照“一村一个工作队，一户一个责任人”的要求，充实贫困村联点单位和人员队伍，加强第一书记和扶贫专干教育管理，使其充分发挥应有的带头指引作用。6.做到脱贫成效更加精准。认真做好第一批摘帽贫困村跟踪评估考核工作，巩固摘帽成果，同时制定完善后续摘帽村脱贫计划，并完善各项监测措施，确保脱贫攻坚目标逐步顺利实现。

（四）紧紧围绕民生福祉这一主线，扎扎实实推进社会民生事业

坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，大力推进“小康惠民工程”，重点落实以社会事业为核心的民生项目，实现城乡居民收入不断增加、公共服务均等化，人民生活质量显著改善，不断增强人民群众的幸福感。

1.进一步加强就业创业工作。按照劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业创业扶持工程，认真做好城镇新增劳动力、生态移民和农牧区富余劳动力就业工作。强化职业教育和技能培训，努力提高劳动者特别是农牧民的就业创业能力。完善就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，以实施生态补偿机制为契机，大力开发公益性岗位，有计划地组织农牧民外出务工，促进农牧区富余劳动力转移。完善创业指导服务体系，推进创业富民工程，支持劳动者创业，以创业带动就业。鼓励发展服务业、小规模加工业，努力增加更多就业岗位，使更多劳动者通过参与经济活动获得收入。2.进一步加强民族教育工作。认真落实中央和全省支持藏区教育发展政策，全面贯彻果洛州委州政府《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，全面普及15年免费教育。加快发展学前教育，推进全县幼教基础设施建设，全面改善幼教基础设施建设条件，积极发展学前教育，形成公民并举的发展格局。抓好农牧区“控辍保学”，巩固普及九年义务教育成果，完善义务教育学校配套设施和教学设备，逐步提高义务教育阶段公用经费。坚持把双语教育贯穿15年免费教育始终，实施双语特岗教师计划和中学理科教学质量提升计划，全面提高各级各类教育办学水平。加强协调联系，继续扩大省内外异地办学规模，推进教育信息化，积极发展远程教育。强化师资队伍建设，加大财政教育支持力度，促进教育发展水平达到全州前列、全省平均水平。3. 进一步加强医疗卫生工作。坚持“保基本、强基层、建机制”，强化“医保、医疗、医药”三轮驱动，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体制，完善提高以县医院为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础、流动医疗服务为补充的农牧区医疗卫生服务网络，全面提高基本医疗机构服务能力和服务水平。加强重大疾病防控和应急救治体系建设，有效遏制包虫病、结核病、鼠疫等传染病、地方病。坚持中藏医并重，保护和发展民族医药。坚持新一轮计划生育基本国策，促进人口均衡发展。4.进一步加强文化体育工作。依托班玛宗教、人文等深厚的历史文化底蕴，深入挖掘全县藏文化、宗教文化、民俗文化等班玛本土代表文化。大力保护和传承具有民族特色的格萨尔文化、藏家碉楼建筑、民间手工艺等民族文化遗产，鼓励支持民间藏戏团、原生态歌舞等典型民族艺术。加强基层文化活动场所设施建设，加强基层文化艺术人才的培养，支持基层农牧区公共文化服务。加快少数民族文化建设，加大少数民族语言新闻网络、图书音像、出版印刷、广播影视节目制作和译制能力建设。统筹规划公共体育设施建设，加强基本公共体育服务标准化、均等化，加大县级全民健身中心、乡镇全民健身广场、行政村（社区、寺院）全民健身站等场所建设力度，积极开展群众性体育活动，不断推进文化体育事业蓬勃发展。5.进一步加强旅游工作。深入实施“旅游富县”战略，以着力打造“三色班玛”为主线，大力发展特色旅游业。着力构建特色旅游发展格局。以生态环境保护为前提，以强化旅游基础设施和景区（景点）建设为基础，深度挖掘文化内涵，提高旅游产品的观赏性、参与性和体验性，构建“一核一廊两线”的特色旅游发展格局。做大做强特色旅游业。以融入“大年保玉则”旅游圈为目标，实施旅游景区景点塑造工程，重点做好以“三色旅游”为主的特色旅游业发展，促进旅游跨区域合作，努力推动班玛旅游与周边四川色达、阿坝、壤塘等县旅游业的合作，加强与大九寨旅游区的整合联动，打造青甘川三省交界旅游合作区的重要节点与旅游中转站。6.进一步加强社会保障工作。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，按照标准化和均等化要求，进一步完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民养老保险制度，提高养老保险待遇水平，统一城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险和职工大病保险政策，健全规范最低生活保障、灾民救助、五保供养、临时救助、流浪乞讨人员救助等社会救助体系，进一步发挥失业保险保障失业、促进就业的积极作用，加强廉租房、危改房等保障性住房建设，建立健全全方位、多层次的住房保障体系。

（五）紧紧围绕生态文明这一主线，扎扎实实推进生态环境保护

牢固树立“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”生态理念，彰显“三江源小江南”生态本底，打造“国家级湿地公园”的生态品牌，在实施一批重大生态保护工程的同时，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展。

1.加强生态环境保护建设。紧紧围绕国家实施三江源二期工程战略，继续抓好退牧还草、退耕还林、天然林保护、湿地保护、鼠虫害防治、野生动植物保护等重点生态工程建设，加快生态系统恢复，进一步巩固和扩大生态保护建设成果。依托国有森林资源,积极推进“玛柯河国家湿地公园”生态保护项目。进一步加大“玛可河”、“多柯河”“开柯河”三河流域环境恢复治理力度，实施采沙场、库区、交通沿线、城镇周边生态植被恢复项目，改善区域生态环境。加大野生动植物资源保护，启动开展濒危物种拯救保护工作，促进生物多样性发展，实现人与社会、环境的协调统一发展。全面落实公益林补偿和草原生态补助奖励政策，促进生态平衡向良性循环发展。加快推进配套设施设备、森林(草原)管护用房、环保监测站点建设，落实环境保护网格化管理，实施动态监测。加强执法队伍建设，改善发展条件，全面提高管护和执法能力。2.加强城乡环境综合治理。加强环境监控，加大环境污染治理和污染问题查处力度，提高综合环境质量，改善城乡人居环境。实施环境整治工程，认真落实“以奖促治”政策，加大县城、重点交通沿线、村社、寺院和城乡结合部、旅游景区等环境卫生集中整治力度。加强城镇、旅游景点污水垃圾处理等环保设施建设，提高城镇污水处理能力。深入推进农村环境整治、环境检测体系建设等重点工程；进一步加强饮用水水源地保护，加强赛来塘镇周边小流域环境治理，改善县城居民安全用水环境。到2020年，实现全县农村环境连片整治全覆盖，养殖小区环保防污设施全覆盖，县城垃圾无害化处理率达到90%以上。3.加强生态文明制度建设。逐步建立覆盖生态文明决策、评价、管理和考核等方面比较系统完整的生态文明制度体系，实行源头保护制度、生态环境保护建设目标责任制、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。坚持保护和补偿同步、利用和服务并重，进一步完善生态补偿内容和方式，建立多元补偿机制，建立健全生态草原生态补奖、生态管护公益岗位、公益林、天然林、湿地保护、水资源等生态补偿政策。全面落实主体功能区制度，划定生态保护红线，健全完善国土空间开发保护制度，建立资源环境承载能力监测预警机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立完善排污许可、排污权有偿交易制度，推进污染治理市场化进程。健全资源有偿使用和生态保护市场体系，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。建立生态环境责任追究机制，实施最严格的环境责任追究制度、党政问责制度和环境污染监管执法制度，健全生态文明绩效考核评价制度。发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，探索推行环境污染第三方治理。鼓励和引导个人、民间组织、社会团体参与三江源生态保护公益活动，支持生态保护区内人口转移、创业、就业。4.加强防灾减灾体系建设。坚持防减并重，综合防治，建立健全灾害调查评估、预警监测、综合治理、应急体系建设，进一步加强草原、森林和水土流失等生态环境监测能力建设，支持自动化综合水文站、气象观测、高原气候变化监测系统建设，提高公共预警能力和服务能力。加强自然灾害防御，完善畜牧业防灾减灾体系，加强地质灾害防治力度和监测能力建设，实施地震、雷电、雪灾、强降温、冰雹、山洪、泥石流等灾害监测及防御工程，建立和完善自然灾害预警预报及防汛抗旱指挥系统，加快城镇疏散场地和避险场所、救灾物资储备、救灾应急队伍和装备建设，提升防灾减灾能力。积极应对气候变化，加大气候变化能力建设。强化节约意识、环保意识，大力推进节水节能节地节材，开展资源综合利用。开展环境安全评估，建立环境风险预警体系，坚决防止大规模环境事件发生。

（六）紧紧围绕从严治党这一主线，扎扎实实推进党的全面建设

履行新使命，实现新目标，必须充分发挥党在各项事业中的领导核心作用。要深入贯彻中央和省州委关于全面从严治党的部署要求，把抓党建作为最大的政绩，敢管敢严、真管真严、长管长严，推动全面从严治党迈上新台阶。

1.加强思想理论武装。把学习党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，推进学习型党组织建设，完善全县各级党委（党组）中心组学习制度，充分发挥党校干部教育培训的主阵地作用，利用党员远程教育、党建微信公众号、党（组）委书记讲党课等教育平台，加强传统与新兴宣传阵地建设，增强干部群众对党的理论创新成果的自信和认同，牢牢把握领导权、主导权和话语权。2.加强政治纪律和规矩意识。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党，坚持以铁的信仰、铁的信念、铁的作风、铁的担当，全面贯彻落实中央和省州委重大决策部署，做到政令畅通、令行禁止，严格按程序、按规则、按集体意志办事，不断增强党内政治生活的政治性、原则性。3.加强领导班子和干部队伍建设。着力建设政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子。坚持民主集中制原则，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严格执行干部任用条例，坚持好干部标准，推动领导干部能上能下；加大年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度，不断优化领导班子结构。加大干部轮岗、交流力度，鼓励年轻干部到基层锻炼，在一线培养考察提拔干部，实现干部调整充实常态化，始终保持干部队伍生机与活力。4.加强党的基层组织建设。牢固树立抓住基层、强基固本的鲜明导向，结合“三基”建设，探索完善基层党组织设置形式，实现党组织和党的工作全覆盖；建设高素质基层党组织带头人队伍，选好配强基层党组织书记，持续抓好软弱涣散党组织整顿工作；健全党员教育、管理、服务长效机制，提高发展党员质量，及时处置不合格党员；完善村干部报酬正常增长机制，积极拓宽优秀村干部上升渠道；发展壮大村级集体经济，提升基层党建自我保障能力。5.加强和改善党的领导。健全党的领导体制，不断提高驾驭全局、应对复杂局面的能力；切实加强对人大、政府、政协和群团组织的领导，进一步调动工商联和无党派人士参政议政的积极性；充分发挥人民团体的桥梁纽带作用，创造团结民主、生动活泼的政治局面；重视和加强老干部工作，发挥老干部在推动经济发展、参与社会治理等方面的作用；始终坚持党管武装工作的正确方向，巩固和加强全省双拥模范县成绩。6.加强作风效能建设。认真巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育成果，大力弘扬求真务实、真抓实干的思想作风，大力弘扬雷厉风行、勇于担当的工作作风，始终干在实处、走在前列。深入贯彻中央、省州廉政规定，引导党员干部培养高尚情操、抵制不良风气，抓党风政风、带民风社风，营造风清气正的社会环境。7.加强反腐倡廉建设。切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的党委主体责任，支持纪委履行监督责任，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加大纪律审查力度，切实把纪律挺在前面，以零容忍的态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必反，坚持惩前毖后、治病救人，对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题，早发现，早处置；推进全面从严治党向基层延伸，让人民群众更多地感受到反腐倡廉的实际成效。

各位代表，同志们！

“十三五”的美好蓝图清晰地摆在我们面前，再过五年，我们将迎来建党100周年，以什么样的实绩成功打造“班玛经验”升级版、全面建成小康社会，以什么样的答卷回应班玛人民期盼，以什么样的成果向党的百岁生日献礼，取决于我们的历史担当、百姓情怀和实干精神。全县各级党员干部要始终保持绝对忠诚的政治品格、敢打必胜的坚定信念、极端负责的工作作风、清正廉洁的道德操守，用忠诚干净担当开创班玛更加美好的未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省州委的正确坚强领导下，不忘初心、继续前进，战胜前进道路上的一切艰难险阻，为打造平安和谐、团结进步、生态人文、美丽幸福“三色”新班玛而不懈奋斗！