——2012年4月13日在班玛县第十四届人民代表大会第二次会议上
　　班玛县发展和改革局局长祁占寿
　　各位代表：
　　受县人民政府的委托，下面，我向大会作班玛县2011年国民经济和社会发展执行情况与2012年度的计划（草案）报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。
　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2011年，在县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，认真贯彻落实国家、省、州的各项政策措施，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个发展”为主要路径，全力抓机遇、促发展、转方式、保民生、增和谐，着力破解发展中的矛盾和问题，大力调整经济结构，不断转变发展方式，全力推进项目建设，求真务实，创新举措，扎实工作，迎难而进，全县经济社会发展呈现出平稳较快发展的良好态势，社会各项事业取得了新的进步，圆满完成了县十三届人大七次会议确定的各项目标任务。2011年，全县地区生产总值完成2.1392亿元，同比增长8%，其中，第一产业完成7773万元，增长2.3%；第二产业完成6652万元，增长65.8%；第三产业完成6967万元，增长11.5%。完成地方一般预算收入758万元，增长26%。农牧民人均纯收入达到2725.56元，增长12.1%。全县经济运行主要呈现出以下特点：
　　（一）畜牧业经济继续保持稳定发展。
　　2011年初，全县紧紧围绕社会主义新牧区建设，认真落实中央、省委1号文件精神，加大生产投入，狠抓畜牧生产常规管理，加强综合服务，使畜牧业经济继续保持稳定发展。据统计，全县各类牲畜存栏23.74万头（只、匹），繁活率64.53%，损亡率1.55%，出栏率34.69%，商品率29.24%，母畜比例达52.06%。小块农业区完成播种粮食作物6820亩，油料作物670亩；实现农牧业总收入8155.54万元，其中农业收入129.8万元，牧业收入6387.14万元，多种经营收入1297.25万元；粮食总产量129.56吨，同比下降1.84%，油料产量65.8吨，比上年略有增加。
　　（二）国企工作平稳运行。
　　县政府始终把国企工作放在全县经济工作的突出位置，加强企业管理。年内，经认真调研更换了县水电公司领导班子，为下一步接管多贡麻水电站工作奠定了一定的基础。县自来水公司从加强组织领导，转变思想入手，积极开展多种经营，使企业效益有了明显的好转，保证了全县自来水稳定供应。2011年，全县工业增加值达到290.3万元，同比增长36.9%。
　　（三）项目建设成效显著，固定资产投资稳步提高。
　　2011年，全县共投资建设项目46个，其中新开工项目34个，县属固定资产投资完成3.042亿元，同比增长121.7%。项目涉及生态、市政、交通、电力、教育、卫生、扶贫、基层政权建设、农牧区基础设施建设、小城镇建设等多个领域。
　　生态建设力度进一步加大。游牧民定居工程、三江源生态保护与建设工程深入推进，生态移民、鼠害治理、人畜饮水、封山育林、水土保持、退牧还草、天然林保护等工程顺利实施，全县生态环境保护治理收到成效较为明显。
　　（四）商贸流通有序发展，社会消费相对稳定。
　　2011年，全社会消费品零售总额达到2885万元，同比增长9.2%。商贸流通呈现以下特点：一是市场规模逐渐扩大，市场销售总体趋旺；二是城乡市场协调发展，乡村市场稳步发展；三是个体私营经济发展较快，呈现良好发展态势。四是批发零售等商贸业和住宿餐馆等服务业进一步发展，商品供求结构渐趋合理。
　　（五）社会事业加快发展，公共服务能力进一步提高。
　　——教育方面，民族教育工作进一步加强，始终突出义务教育重中之重的战略地位，数量规模、质量效益并重，健全教育投入稳定增长机制，提高教育经费在财政总支出中的比例。严格按照“普九”验收标准和《班玛县“普九”攻坚实施方案》开展工作，“两基”攻坚工作通过国家评估验收。2011年底，全县小学适龄儿童入学率为100%，初中阶段入学率达到97.97%。全县15—50周岁青壮年非文盲率和15—24周岁非文盲率分别达到97.98%和100%。16周岁初等教育完成率99.79%，18周岁初级中等教育完成率为91.47%。
　　——卫生方面，认真实施农村牧区卫生三级网络建设项目，落实县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设，加强人员培训，农村牧区公共卫生和基本医疗服务能力得到加强。全县农村牧区新型合作医疗参合人数20230人，共有13177人次享受医药费用补助349万元。大病统筹资金使用率18%，参合群众受益面98.2%。城镇居民医疗保险参保人数1630人，增加80人。
　　——计划生育工作得到加强。继续开展计划生育基层基础设施、技术服务能力“双达标”活动，强化流动人口管理。全县共出生432人，人口出生率为16.47‰，计划生育率为97.2%，避孕措施及时率为90.99%，重点人群“三查率”达87.96%，奖励政策落实率100%，全县年末人口26591人。
　　——文体广电方面，继续实施西新工程、广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131”工程，全县广播、电视覆盖率分别达到70.83%和81.54%。加大基层文化站设施建设，举办形式多样的文体活动，推动全民健身运动的进一步开展。
　　（六）劳动社会保障工作扎实推进。
　　积极落实调整工资、提高社保标准、扩大社保覆盖面等政策，提高城乡医保、低保和城镇养老保险以及低收入群体补贴标准，执行最低工资制度。加大劳务培训和输出力度，2011年，举办各类适用科技培训班4期，培训农牧民达492人（次）。实现城镇新增就业195人，其中，四类下岗失业人员就业62人，“4050”人员就业11人。职业介绍3627人次，就业技能培训492人，城镇登记失业率控制在3.8%，农牧民有序流动就业3000人次。
　　各位代表，2011年，我县经济社会发展取得了一定成绩，这是县委、县政府科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协严格监督和大力支持的结果，也是全县各级组织和广大干部群众锐意进取、开拓创新、扎实工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我县经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一是农牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，结构调整缓慢，特色经济不明显，农牧业增效，农牧民增收难度大，因灾返贫率高，扶贫任务艰巨；二是社会事业发展不平衡，特别是教育、卫生、文化事业发展滞后；三是资源优势转化成经济优势难度大，服务业基础条件差，旅游业开发尚未起步，缺乏县域经济持续快速发展的后劲；四是土地征用、房屋拆迁以及重点项目推进过程中的矛盾问题时有发生，牵扯的精力过多，影响项目建设进度，投资环境尚待改善。对存在的困难和问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，切实加以解决。
　　二、2012年国民经济和社会发展目标
　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，国家实施新一轮西部大开发战略、支持青海藏区跨越发展、新十年扶贫开发、三江源国家生态保护综合实验区正式启动等重大政策，为我县加快发展带来新机遇。研究好、利用好这些新机遇，做好2012年的工作，对顺利实现“十二五”规划目标具有十分重要的意义。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省、州经济工作会议精神，按照县委的决策和部署，紧紧围绕推动经济科学发展、促进社会和谐稳定这个主题，推进项目建设，扩大社会消费，着力改善民生，建设生态文明，深化改革开放，保持社会稳定，为“十二五”经济社会发展奠定坚实基础，促进全县经济社会跨越式发展。
　　2012年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实全省经济工作会议精神，坚持稳中求进、好中求快的方针，多措并举促增长、突出重点扩内需，抓住时机调结构，毫不松懈控物价，加大力度惠民生，坚定不移抓改革，更加重视保稳定，实现经济社会平稳健康协调发展。
　　根据省、州关于今年经济社会工作的总体要求和我县的具体安排部署，综合考虑各方面因素，建议2012年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：
　　----地区生产总值增长9%
　　----地方一般预算收入达864万元
　　----农牧民人均纯收入增长12%
　　----全社会固定资产投资达到3.15亿元
　　----社会消费品零售总额比上年增长9%
　　----城镇化率达到18%
　　----城镇登记失业率控制在4.2%以内
　　----城镇新增就业人数170人
　　----人口出生率控制在17.5‰以内
　　三、2012年国民经济和社会发展的任务和措施
　　实现2012年国民经济和社会发展的预期目标，要把握以下几个重点：一是认真贯彻落实国家扩大内需、加快藏区经济社会发展以及对口帮扶政策，努力扩大全县投资需求和消费需求；二是抓住市场变化的时机，加大经济结构调整力度，努力推动经济发展方式的转变；三是加大对改善民生的公共投入力度，切实解决城乡居民的实际困难。为此，要着重抓好以下几项重点工作：
　　（一）努力扩大投资和消费需求，保持经济平稳较快增长。
　　一要扎实推进项目前期工作。根据国家扩大内需和支持藏区发展的政策导向和资金投向，着眼于我县经济社会发展的重点领域和薄弱环节，在重大基础设施、生态环境保护与建设、保障性安居工程、牧民定居工程、县城危房改造、社会事业发展等领域，继续争取一批符合国家投向，有利于增强发展后劲、改善民生的重大项目。着力提高项目工作的科学性、针对性和前瞻性，做深、做细、做实项目前期工作，为做好项目工作夯实基础。
　　二要抓好项目的组织实施和监督管理。切实发挥项目的带动作用，扎实做好各类建设项目的施工组织，确保工程质量和进度。进一步加大项目建设衔接协调力度，协调落实项目建设所需水、电、路等配套条件，特别是抓紧做好新开工项目的建设程序完善工作，确保各项建设早动手、早安排、早实施。切实加强项目稽察，健全资金使用、管理、监督方法，确保项目建设进度、建设质量、安全生产、资金使用不出问题。切实加强施工环境整治工作，正确处理加强项目建设与促进地方经济发展、增加农牧民收入之间的关系，规范土地征用、劳务输出、砂石料拉运等各项管理，维护正常的建设秩序。
　　三要抓紧做好拟建项目争取和建设资金筹措落实工作。2012年，我县计划新建和已列入全省计划建设的项目共39项，总投资达3.52亿元。要在抓好新开工项目建设的同时，把握和坚持“以大项目为主、以县城基础设施建设为主、以民生项目为主、以今年能落实的项目为主”的原则，切实加强各部门的协调联系，切实加强与上级部门的衔接汇报，切实加强各类项目和建设资金的申报落实，争取国家和上级更多更大的支持。
　　四要努力扩大消费需求。千方百计提高城乡居民尤其是中低收入居民的收入水平，落实城乡居民最低生活保障标准，落实优抚对象等人员抚恤金和生活补助标准，落实最低工资制度。进一步发展商业批发零售等商贸业和餐饮住宿等服务业，提高城乡居民消费能力，改善消费预期。
　　（二）进一步加强城乡基础设施建设，改善经济社会发展的基础条件。
　　农牧区基础设施建设。继续以缓解制约农牧业发展的突出矛盾，改善农牧民生产生活条件为重点，加大农牧业基础设施建设投入力度。重点实施好投资650万元的班玛县游牧民定居点配套设施建设工程、1100万元的农牧民社区服务设施改造工程、1785万元的退牧还草工程、2425万元的县游牧民定居工程、192万元的草原防火物资储备建设工程等建设建设。加快乡镇水土保持与生态建设、县城防洪、小流域治理等项目的立项审批步伐。
　　交通基础设施建设。加快推进公路基础设施建设，进一步完善综合交通网络体系，提高运输保障能力和地区通达性。认真实施好县城至知钦至翁沟省界三级公路、县城至达卡公路、县城环城西路、通寺公路、农村公路连网工程及乡村配套独立小桥工程。开工建设县城投资2995万元的人民路、700万元的民贸路建设工程，重点做好投资1568万元的环城东路、1594万元的县城主干道道路建设等项目的争取落实工作。加大乡村公路的争取落实力度，积极争取一批主干道辐射支线，极大地改善广大群众“出行难”等实际问题。
　　能源基础设施建设。重点抓好多贡麻水电站建设工程，督促施工单位加快施工进度，争取7月初建成并投产发电，同时抓好大团水电站扩容、仁青果水电站改造工程。积极争取新能源建设项目，解决水电不能延伸到的偏远地区农牧民生产生活用电问题。积极衔接省州有关部门做好班玛电网延伸联网建设的前期工作。同时，配合省、州主管部门做好马可河、多可河流域水电资源开发规划工作。
　　城镇基础设施建设。加快县政府办公业务及会议中心用房、司法局办公业务用房、县城集中供热等城镇基础设施建设项目的建设步伐。开工建设投资713万元的公安局业务用房、265万元的公安局行政拘留所、870万元的赛来塘镇供水管网改扩建工程等建设项目。加大投资1890万元的县委办公业务用房、523万元的县人武部业务用房、1025万元的县委党校教学楼、1050万元的班玛县接待用房建设项目、840万元的乡镇干部职工周转房、1387.5万元的班玛县公共租赁住房、1200万元的县城排水管网建设工程、200万元的县烈士陵园等城镇基础设施建设项目的争取落实力度，增强城镇综合服务功能。
　　旅游开发建设。加强对我县重点旅游景区、线路的规划工作，开工建设投资600万元的班玛县旅游产业扶持项目，加快班玛县红色旅游、原始森林生态旅游、民俗特色旅游、格萨尔文化旅游等旅游发展项目的争取工作，加强红军沟、马可河原始森林等重点景区景点和线路基础设施建设项目争取工作，改善旅游业发展的基础条件，加快旅游业发展进程。
　　（三）加快转变经济发展方式，努力发展特色经济。
　　一是全面落实支农惠农政策，推进生态农牧业建设。全力实施好投资140万元的三江源封山育林工程、100万元的森林抚育补贴试点工程等建设工程，积极争取重点火险区综合治理、林场基础设施建设、森林公安派出所、黑土滩治理、退牧还草、建设养畜等重点工程。积极探索生态畜牧业建设路子，抓好良种工程，优化畜群畜种结构。进一步加强草地围栏、饲草基地、畜棚畜圈等畜牧业基础设施建设。推进畜牧业产业化进程，探索藏毯、牛羊肉、乳制品、绒毛等企业发展的路子。加快建立和完善农牧民专业合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度。
　　二是加大结构调整力度，逐步建立和发展优势主导产业。进一步探索市场经济条件下企业发展路子，支持个体私营经济发展民族服饰、中藏药、林产品开发和特色农畜产品加工等工业企业，在改善工业结构的同时扩大就业容量。进一步抓好吉卡、达卡大黄等中藏药材基地建设，积极探索在江日堂、灯塔乡等宜农地区种植开发中藏药材和季节性蔬菜的新经验、新路子。
　　三是积极发展以旅游业为引领的服务行业。加强对我县重点旅游景区、线路的规划、宣传推介工作，加强班玛县红色旅游、原始森林生态旅游、民俗特色旅游、格萨尔文化旅游等旅游发展项目争取工作，加强红军沟、马可河原始森林等重点景区景点和线路基础设施建设项目争取工作，改善旅游业发展的基础条件，加快旅游业发展进程。切实发展以旅游业为引领的第三产业，拓展服务领域，提升商贸、餐饮、医疗康复、文化娱乐等服务业的服务功能，增强服务业对消费的拉动能力，增强服务业对经济增长的贡献率。
　　（四）进一步加大生态环境的建设与保护力度。
　　认真组织实施好三江源自然保护区生态保护与建设工程，开工建设投资2600万元的赛来塘镇周边流域综合治理（二期）工程、236万元的多贡麻乡集中定居点基础设施建设项目、62万元的达卡乡特合土集中定居点基础设施建设项目，扎实推进森林草原防护、鼠害防治、建设养畜、能源建设、小城镇建设、生态移民等重点项目。积极推进天然林保护、重点公益林建设、小流域治理及水土保持等生态工程建设。积极争取三江源国家生态保护综合实验区建设项目。
　　（五）加大招商引资工作力度，努力扩大对外开放。
　　认真贯彻落实国家、省、州应对金融危机的各项政策措施，抢抓国家扩大内需和支持青海等省藏区发展的政策机遇，结合县情编制一批符合国家政策投向和推动全县经济社会发展的项目。充分利用省上举办青洽会和上海帮扶等单位举办的各会议搭建平台，大力做好宣传推介工作。加大招商引资工作力度，积极引导各类资金投入到我县基础设施建设、优势资源开发和社会事业发展等各个领域。
　　（六）加强社会各项事业发展，进一步改善民生，促进和谐社会建设。
　　第一，进一步促进教育事业发展。继续做好教育优先机制，贯彻实施《果洛州中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》。认真实施好投资780万元的教师周转房工程、412.3万元的第三批校安工程，进一步改善办学条件。加大县乡寄宿制学校安全工程、幼儿学前双语教育项目的争取落实力度。推进中小学教育布局调整，加快中小学现代远程教育建设，提高教育基础能力。
　　第二，加快发展公共卫生事业。进一步完善基层医疗卫生服务体系，加快医疗卫生基础设施建设和基本装备建设，健全县乡村三级医疗卫生服务网络体系。开工建设投资230万元的县人民医院高压氧舱、100万元的急救中心、80万元的县卫生监督所等建设项目，积极争取投资350万元的县疾控中心实验室、700万元的县藏医院药浴诊疗综合楼、县人民医院血库、乡卫生院、计生站等建设项目，切实改善卫生和计划生育工作的基础条件。加强公共突发卫生事件的快速反应和应急处理能力建设，健全和完善各级卫生防疫、疾病控制网络体系。
　　第三，大力发展文化体育事业。进一步加强公共文化服务体系建设，开工建设投资840万元的群众文化体育活动场馆建设项目、抓好乡镇综合文化站建设，实施好农村牧区电影放映工程，加强文化遗产保护工作。加快投资1200万元的班玛县民族体育场、150万元的县职工文化活动用房、县乡文化馆、图书馆配套设施等建设项目的争取落实步伐。组织实施好广播电视“西新工程”、自然村“村村通”、“户户通”工程以及县级广播电视基础设施建设。积极争取乡镇体育运动场所建设项目，改善乡镇体育基础设施条件。
　　第四，进一步健全和完善社会保障体系。以提高社会保障水平为重点，加快建立覆盖面广、保障程度高的社会保障体系。进一步健全基本养老保险制度，落实城镇职工养老金保障标准。进一步落实基本医疗保险制度和医疗救助制度，扩大社会保障制度覆盖面。进一步完善救灾物资储备体系，提高救灾应急能力。
　　第五，千方百计扩大就业，进一步改善民生。积极研究市场变化对就业和劳务输出带来的影响，完善农牧民外出务工环境，拓宽劳务输出渠道，加强信息服务和就业指导，强化技能培训和实用技术培训，切实增加劳务输出收入。积极推进保障性安居工程建设，抓好廉租房、公共租赁住房建设工程，抓好游牧民定居点建设工程，逐步解决困难群体住房问题和农牧民定居问题。围绕农牧民生产生活中存在的实际困难，加大涉及民生项目的争取落实力度，确保为农牧民办实事工程项目不断增加，让农牧民得到更多实惠。进一步加大扶贫开发力度，实施好整村推进项目。着力改善农牧民生产生活条件，提高抗灾防灾能力和自我发展能力。实施“科技和实用技术入户工程”，特别是有针对性地加强移民技能培训，实现培训、就业、脱贫相结合。抓好生态移民项目建设，积极探索移民“移得出、稳得住、能致富”的有效途径。
　　第六，毫不放松控物价，确保物价指数继续下降。保障重要商品供应，减少商品流通环节，做好市场价格监管。加强收费监管，规范收费行为，清理规范农贸市场、零售商业等流通环节收费行为。加强市场价格监测，及时准确发布信息，正确引导社会舆论和价格预期。严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法行为。
　　各位代表，做好“十二五”关键之年的发展和改革工作，全面实现2012年经济和社会发展预期目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在县委的正确领导下，统一思想，以科学发展观统揽全局，与时俱进，锐意进取，开拓创新，恪尽职守，为促进全县经济社会又好又快发展，加快推进我县全面建设小康社会进程而努力奋斗！