班玛县人民政府县长夏吾杰
　　（2012年4月13日）
　　各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2011年工作回顾
　　2011年是“十二五”规划的起步之年，也是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年，更是我县经济社会各项事业取得显著成绩的一年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，政府班子及各部门履职尽责，凝心聚力，抢抓机遇，创新实干，经济社会实现了平稳较快发展，为我县“十二五”发展奠定了良好的基础。
　　2011年，全县完成地区生产总值21392万元，同比增长8%；实现固定资产投资3.042亿元，同比增长121.7%；完成地方一般预算收入758万元，完成计划的126%；农牧民人均收入达到2725.56元，同比增长12.1%；实现社会消费品零售总额2885万元，同比增长9.2%，实现了“十二五”起步之年经济社会又好又快发展的良好开局。
　　——夯实农牧业基础地位，农牧业经济取得实效。
　　强化畜牧业生产常规管理，积极落实各项措施，扎实做好畜疫防治和防灾抗灾保畜工作，启动实施草原生态保护补助奖励机制工作。稳步推进全县32个生态畜牧业专业合作社建设，引进种公牛100头实施牦牛本品种复壮改良工作。全年实现农牧业总收入8155万元，其中农业收入129.8万元，牧业收入6387.1万元，多种经营收入1297.25万元。存栏各类牲畜237448头（只、匹），总增率31.41%，损亡率为1.55%，出栏率34.69%，商品率29.24%，母畜比例为52.06%。完成播种粮食作物6820亩，油料作物670亩。落实粮食直补款17.448万元、农资综合补贴13.3945万元和良种补贴5.7万元。落实圈窝子种草补贴25万元，种草5000亩。玛可河、多可河流域渔业资源得到很好的保护。科技培训取得新成效，对50名农牧民进行专业合作社专题知识培训，组织村级干部34人到天峻、岗察等县观摩考察学习生态畜牧业建设；对800人进行农村劳动力阳光工程培训，对64名村支书、村主任进行农牧业知识专题培训，培训村级财务人员50人。
　　——加强生态环境保护和建设，生态建设取得新成效。
　　扎实推进生态保护和建设工程，积极开展草原灭虫、草原生态监测和草原流转服务平台建设工作。实施完成建设养畜工程和黑土滩治理工程年度计划任务，2009年退牧还草和退牧还草补播工程通过省级验收。义务植树2万株，补植补栽退耕还林3411.63亩，其中沙棘造林90亩。2003年3000亩退耕还林林地通过国家级验收。完成总投资959万元193.99万亩的天保管护工程，招聘社会护林员299名。实施天保公益林补植造林280亩4.8万株，重点公益林600亩，栽植苗木12.2万株，拉设围栏4200米。实施240亩三北四期补植造林工程，栽植苗木4万株。三江源封山育林1.5万亩，拉设围栏3.1万米。完成林业有害生物防治1804.5亩，同时完成全县湿地资源的调查和建档工作。扎实开展集体林权制度改革，全面完成集体林地确权任务，确权率达到100%。全力抓好森林草原防火工作，确保森林草原资源安全。强化国土资源与环保工作，对所有建设项目进行环境监测评估，环评执行率和“三同时”执行率达到100%，加强土地卫片执法力度，严格县城所建项目审批，重点整治滥采乱挖、乱占乱建行为，“四乱”整治工作取得阶段性成果。
　　——狠抓重点工程项目建设，基础设施建设得到夯实。
　　紧紧抓住国家扶持藏区跨越发展和实施扩大内需的政策机遇，切实加大项目争取落实工作，去年共争取落实各类建设项目57项。其中续建项目12项，投资3318万元的县二期干部职工住房、1015万元的赛来塘镇三江源生态移民配套基础设施建设项目、216.95万元的农业综合开发项目、85万元的亚日堂乡卫生院业务用房、406万元的四乡基层政权建设项目交付使用。新建项目39项，累计投资13418万元，实施完成投资213.12万元的草原建设农业综合开发项目、812万元的第三批校安工程、134万元的玛当吾人饮工程、110万忠智村人畜饮水安全工程、200万元中国联通第三代通信设施建设工程、280万元的七乡文化站建设项目、3432万元的“金太阳工程”、3055.5万元630户的游牧民定居工程和投资135万元达卡乡敬老院项目，实施牧区草原新帐篷试点项目70户。同时，多贡麻水电站、县政府办公业务用房、县城二期集中供热、第三、四期保障性住房建设、公安局干警宿舍楼、县级综合福利中心项目等进展顺利。
　　——扎实推进平安班玛建设，社会政治大局和谐稳定。
　　一是以维护社会稳定为重点，深入推进社会管理创新，开展严打整治和突出社会治安问题排查整治活动，“清网行动”取得实效。进一步强化基层矛盾纠纷排查调解工作，大力开展新一轮“平安创建”和“三无县”创建工作。共排查各类矛盾纠纷459件，调解成功率97.6％。公安部门受理刑事案件14起，破获8起，破获年积案10起，刑事拘留6人，逮捕起诉6人；查扣各种涉案车辆14辆；抓获网上逃犯5人。受理治安案件111次，行政拘留32人，罚款52人。高度重视信访工作，认真开展信访积案化解活动，受理各类来信来访案件13件，并全部按程序和要求答复处理。二是广泛深入开展平安建设和社会主义法制理念教育活动，普法依法治理工作取得新成效。法律援助民心工程深入推进，“148”法律服务热线接待咨询23人次，受理农牧民困难户公证援助34件。刑事解教人员安置、帮教率100%。三是深入开展民族团结进步创建和“平安寺院”建设活动，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。加大寺院法制宣传教育工作力度，依法加强对宗教事务的管理，全面推进寺院民主管理规范化工作，认真开展“两证”颁发工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。四是全力抓好安全生产工作，积极开展重点领域、重点行业的安全生产专项整治，安全生产工作取得新成效。
　　——推进社会事业协调发展，民生改善落实有力。
　　坚持优先发展教育，民族教育工作进一步加强。认真开展“两基”迎国检工作，提高教育经费在财政总支出中的比例，顺利通过“两基”州级复查和国家“两基”评估验收。教学管理、后勤管理、学生安全管理和新生招收、控辍保学、师资队伍建设等长效机制建设得到加强和完善。争取和实施好校舍安全工程、寄宿制学校二期在建等重大教育建设项目。全县“两基”人口覆盖率达到100%，适龄儿童入学率为100%，适龄少年入学率达到97.97%，青壮年非文盲率达到97.98%，实现了班玛教育发展史上的重大跨越。
　　医疗卫生服务体系逐步完善，全县12家医疗卫生机构初步建立国家基本药物制度，公立医院改革试点和医药卫生体制改革工作稳步推进，卫生系统新招聘医务人员全部实现本土化。疾病预防控制体系和卫生应急工作逐步完善，慢性病、非传染性疾病、结核病、包虫病防治工作进一步加强，公共卫生服务体系、卫生监督执法体系及能力建设逐步加强，农村卫生及妇幼保健深入开展。人口和计划生育工作取得新成绩，育龄妇女和婴儿得到良好的卫生保健服务，全县共出生432人，人口出生率为16.5‰。
　　劳动社会保障工作扎实推进，实现城镇新增就业195人，农牧民有序流动就业3000人次，职业介绍271人次，安排就业见习人员51人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。建立失业保险增长调节机制，继续加大全县养老金保险、工伤保险、失业保险扩面工作，养老保险基金社会化发放率达100%。新型农村牧区养老保险试点工作稳步推进，进一步强化劳动监察力度，维护劳动者合法权益，受理案件6件，为农民工追讨工资613.9万元。
　　农牧区最低生活保障制度得到全面贯彻和落实，积极落实青稞、面粉等救灾救济物资和各类生活补贴、慰问金及救助金，并帮助低保人员报销医疗费。给4200名贫困人口发放面粉、炒面207.5吨，五保供养金108.97万元，为3989名城乡低保人员发放低保金753.62万元，给243人次城乡低保、五保等贫困人员发放医疗救助金182.12万元。开展形式多样的“双拥”活动，为驻地部队送去慰问品和慰问金5.5万元，并按政策安置复员军人3名。福彩销售额7.26万元，给1名残疾者在福彩助残健康行活动中安装了假肢，协调福利慈善机构给24名唇腭裂和单病种患者进行医治。顺利完成第八次村（居）委会换届选举工作，筹资40万元落实了莲花社区办公场所及设备。
　　扶贫开发工作取得新成就，整村推进扶贫购牛项目受益514户2133人，藏家莲花乐园受益牧户112户496人，家庭接待旅馆装修项目受益牧户45户。落实贫困村互助资金试点工作，共落实资金150万元使10个贫困村从中受益，200万元连片特困地区发展项目得到批复落实。加大联点帮扶工作，其中省级联点帮扶部门为群众解决86套太阳能设备和36.1万元物资。同时，上海市和国家林业局对口支援工作取得实质行进展，部分项目已开工建设，上海市青浦区政府投资40万元的多贡麻乡卫生院业务用房改扩建工程基本完工。
　　文体广电工作得到高度重视，结合实际积极推进我县文化体制改革工作，“唱响班玛、促进和谐”为主题的文化周活动取得实效。进一步强化舆论宣传报道工作，大力推介班玛经济社会发展新成就，落实16处牧家书屋设备，全县广播和电视覆盖率分别达到70.83%和81.54%。积极开展第三批全国文物和非物质文化遗产普查工作，藏家碉楼传统手工技艺被列入国家级非物质遗产名录，灯塔乡“加卜着”藏式古建筑群和红军沟革命遗址已列入省级文物保护单位。
　　旅游发展有了长足进步，认真做好旅游景区基础设施建设项目规划及发展规划编制工作。加大旅游资源推介，积极筹备参加在北京、上海等地举办的旅游发展推介会。红军走过的地方、格萨尔温泉、多智钦寺三处景区被申报为国家AAA级景区。投资190余万元对迎宾门、莲花塔、红军亭等进行改造建设。大力挖掘“红军文化”，不断充实红军走过班玛的史实。去年来县旅游人数达1.5万人次，实现旅游收入801.670万元，实现了旅游人数和旅游总收入新的突破。
　　审计、监察工作得到进一步加强，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，积极开展专项资金审计和离任审计，对查处违规资金全部进行纠正。此外，统计、地震、民族语言文字、史志、老龄、气象、档案和人民武装等各项事业取得了新的成绩。
　　——加强政府自身建设，提高行政效能和执行力。
　　深入开展创优争先活动，狠抓政府各部门行政效能建设和工作执行力。深化行政管理体制改革，政府职能转变明显。扎实抓好规范机关行政行为工作，进一步强化行政效能监察，对工程建设等领域突出问题进行专项整治，强化工作作风，提高政府各部门工作人员对工作的执行力。办理人民代表意见建议88件、政协委员议案和提案23件，并全部予以答复。大力推进依法行政，加强政府电子政务建设，按照政府信息公开的有关规定切实做好信息公开工作，人民群众获取政府信息更为方便、快捷、全面。
　　各位代表，一年来的发展有目共睹，所取得的成就催人奋进。回顾这不平凡的一年，我们深深体会到，全县经济社会科学发展的大好局面，政府工作取得的一切成绩，离不开州委、州政府和县委的正确领导，离不开县人大、政协的监督和支持，离不开全县各族人民的团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向为班玛县经济繁荣、社会进步付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各人民团体，向驻地武警官兵、公安干警，向所有关心、支持班玛县发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济发展总量不大，发展仍需项目建设拉动，基层基础设施建设滞后，城镇化水平低，需夯实各项基础。二是统筹城乡发展难度大，农牧业生产基础条件差、产业结构单一，推进农牧民持续增收面临很大困难；三是就业压力大，就业渠道狭窄，生态移民后续产业发展滞后，还未探索出一个较好发展出路。四是社会治安综合管理工作任务依然很重，构建和谐社会任重道远，维护社会稳定工作需加大常态化工作力度，普法依法治理、平安建设和法制宣传教育有待于进一步强化。五是一些干部思想解放程度不够，抢抓机遇、加快发展的意识不强，工作状态和作风、依法行政能力和服务水平与新形势新任务的要求不相适应，等等。这些问题的存在，严重制约了全县经济社会又好又快发展，亟待我们在今后工作中采取有力措施，认真加以逐步解决。
　　二、2012年目标任务和工作重点
　　今年是本届政府任期的第一年，是我县在应对危机中实现稳步发展的重要一年，也是推进“十二五”规划顺利实施的关键一年。面对严峻的经济形势，我们要坚定发展信心，增强忧患意识和责任意识，以更加饱满的精神状态，恪尽职守，毫不懈怠，积极进取，努力把各项工作做得更好，向全县人民交出满意的答卷。
　　按照州、县委的部署，结合我县实际，今年政府工作的基本思路和任务是：牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作总要求，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以“四个发展”为主要路径，以建设“红色班玛、绿色班玛”为主要目标，多措并举促增长，突出重点扩内需，抓住时机调结构，毫不松懈控物价，加大力度惠民生，坚定不移抓改革，更加重视保稳定，确保在保持经济社会平稳较快发展和社会长治久安上打造新亮点，夺取新成绩，实现新突破。
　　综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，县属固定资产投资3.15亿元，地方财政一般预算收入增长20%，社会消费品零售总额增长9%，农民人均纯收入增长12%，城镇化率达到18%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口出生率控制在17.4‰以内。
　　围绕上述思路和目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
　　（一）加强项目建设工作，增强项目投资拉动作用。牢固树立项目意识，不断完善和充实项目库，加大与国家、省、州有关部门的沟通衔接力度，想方设法争取项目投资。根据国家扩大内需和支持藏区发展的政策导向和资金投向，着眼于我县经济社会发展的重点领域和薄弱环节，在重大基础设施建设、生态环境保护与建设、保障性安居工程、游牧民定居工程、县城危房改造、社会事业发展等领域，继续争取一批符合国家投资导向，有利于增强发展后劲、改善民生的重大项目。着力提高项目工作的科学性、针对性和前瞻性，做深、做细、做实项目前期工作，夯实项目工作基础。加快县农牧民综合服务中心项目、县政府业务用房、公安局业务用房、行政拘留所和县城二期集中供热工程等基础设施建设步伐。抓好项目的组织实施和监督管理，切实发挥项目的带动作用，积极采取有效措施，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。
　　（二）加大改善民生力度，增进全县人民福祉。提高人民生活水平和提升幸福指数，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，县政府将围绕重点工作，全力做好以下“十大民生工程”，在保障基本民生上下功夫，集中力量办一批实事好事。同时，积极引导支持更多社会资金投入民生领域，助推民生建设取得更大进步。一是着力推动教育优先发展。继续实施教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质。不断加大教育投入力度，不断巩固和提高“两基”成果，加大工作力度，开展好学前教育和职业教育。优化教育布局，整合教育资源，全面建设全县校舍安全工程和教师周转房、县幼儿园等重点基础工程，完成县藏小通暖和县藏中通水工程，筹措140万元资金为各学校解决一辆生活用车，逐步改善办学条件。二是着力促进就业增收富民。坚持扩大就业规模和提高就业质量并重，优先解决高校毕业生就业问题，提高牧民子女就业率。统筹推进生态移民、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。全面落实各项就业再就业优惠政策，千方百计促进就业。增强失业人员的就业创业能力，不断提高就业培训能力。优化创业环境，促进创业带动就业。实现城镇新增就业170人、牧区劳动力转移就业2000人。三是着力筑牢社会保障安全网。以扩面征缴为重点，进一步完善养老、失业、工伤保障体系，安置生“三金”保障实现全覆盖。加大新型农村牧区养老保险工作力度，使参保率得到进一步提高；遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，做好城镇居民养老保险工作相关制度的衔接。完善我县职工医疗保险、居民医疗保险和新型农村合作医疗保险一体化整合管理工作。完成城镇职工医疗保险“一卡通”医疗保险信息网络建设工作，规范医疗保险系统经办程序。四是着力扩大文化惠民覆盖面。全面实施基本公共文化服务配送、文化信息资源共享工程，加快县级、乡级文化设施填平补齐工作。加强文化遗产保护工作，加大对网络、音像等文化市场的监管与引导。进一步深化文化体制改革，继续开展每周广场文化表演活动，实施全民健身计划，不断提升公共体育基础设施服务能力，争取年内开工建设县体育馆建设项目。推进广播电视“村村响”、“村村通”建设，完成安装使用直播卫星设施1200套，力争我县广播覆盖率达到73.83%，电视覆盖率达到84.54%。五是着力提高医疗卫生服务水平。积极探索，继续推进乡镇卫生院、县藏医院及疾控中心综合改革试点工作，巩固好人民医院的改革成效。加强卫生应急体系建设，提高重大疾病防控和公共卫生事件应急处置能力。加强县人民医院住院医技综合楼、县急救中心、高压氧舱房、多贡麻乡卫生院业务用房、赛来塘镇班脑河村共16个村卫生室等医疗机构基础设施建设，着力解决乡镇卫生院医务人员住房问题。扎实推进“康福家行动”和优生促进工程，增强人口素质，继续稳定低生育水平。六是着力改善群众住房条件。进一步加快新建和续建773套保障性住房建设，确保广大中低收入者特别是困难群众享受安居工程政策。按照省、州“千村建设、百村示范”的规划与要求，在我县32个村实施整村推进，完善基本公共设施，打造特色风貌；在牧区坚持适当集中、改造现有村、鼓励进城镇，实施好500户游牧民定居工程和300户青海牧区草原新帐篷项目。七是着力改善农牧区基础设施条件。完善城乡基础设施建设，改善农牧民生产生活条件，加大农牧业基础设施投入力度。重点实施好人畜饮水安全、乡村公路及通电、通信等工程建设。加快采青滩生态移民点配套设施及产业建设项目、游牧民定居点基础设施配套项目、赛来塘镇周边流域综合治理工程、第四期保障性住房周边防洪设施建设、小流域治理等项目。进一步完善综合交通网络体系，提高运输保障能力和地区通达性。加大乡村公路申报力度，积极争取一批主干道辐射支线，改善广大群众“出行难”等实际问题。加快多贡麻水电站建设施工进度，力争八月初投入使用，积极争取“大电网”项目和新能源建设项目，解决水电不能延伸到的偏远地区农牧民生产生活用电问题。八是着力推进新一轮扶贫攻坚。落实好党的扶贫政策，创新整村推进扶贫开发机制，加快区域经济发展。加大农村牧区劳动力转移培训力度，特别要突出挖掘具有本土文化特色的唐卡制作、文艺音乐等方面的培训，拓宽农牧民就业增收渠道。关心并解决贫困职工和困难群众的生产生活问题，努力提高低收入者收入水平。协调省、州联点帮扶单位和国家林业局、上海市加大扶贫帮扶力度，加快推进上海市援建的县藏文化展示和手工艺品孵化中心建设工作，使各项工作取得新进展。九是着力提升城乡社会救助水平。结合我县实际，进一步争取农村低保指标，扩大救助面，保障困难群众的基本生活。大力发展老龄事业和社会慈善事业，让74名老人分别入住达卡乡和知钦乡敬老院，进一步落实孤儿生活、医疗、教育、住房等政策，健全完善困境儿童信息化管理系统，实行动态管理和社会化发放。十是着力提高城镇综合承载能力。继续抓好县城、乡镇政府驻地及生态移民区的亮化、绿化、美化工程建设，完成县人民路道路改建工程，力争县城内主要街道全硬化，努力打造县城新形象。加强县城集中供热、污水、垃圾处理以及电力、通讯、给排水等城市发展配套设施建设，精心打造功能配套完善的高标准住宅小区，进一步改善人居环境。深入开展爱国卫生运动，突出抓好城镇形象治理工程，重点整治县城、乡镇及居民聚集区环境卫生，切实解决县城内交通秩序混乱、占道经营和私搭乱建等问题，全力推进创建生态、宜居、卫生的高原城镇。
　　（三）狠抓生态环境建设与保护，增强可持续发展能力。认真组织实施好总投资340万元的三江源自然保护区生态保护与建设工程，继续抓好生态工程建设，治理黑土滩2万亩，封山育林2万亩，退牧还草禁牧466户、禁牧面积50万亩，天然林保护193.99万亩，公益林保护21.56万亩，公益林补偿面积20.52万亩。全面启动生态补偿机制，加大环境污染防治力度，强化医药废弃物和白色垃圾的治理措施，加强城镇排水、排污管网建设和垃圾处理等环卫设施及移民社区环境整治等项目建设。加强县城网格化绿化管理，提高县城环境质量，对县城至迎宾门6.5公里省道沿线进行绿化。加强中藏药材和虫草资源保护管理，严肃查处破坏草原植被和毁坏草原基础设施的案件，加大森林、湿地和草原的保护力度，确保森林、水草资源永续利用。加快实施土地网格化管理，完善土地管理权限和土地使用审批制度，依法拆除违章建筑并收回乱占土地，规范河道采砂、采石，整治县城乱占乱建和河道乱采乱挖行为，促进人与自然和谐共存、经济与生态协调发展。
　　（四）巩固农牧业基础地位，提高农牧业综合效益。积极推进草原生态畜牧业建设，切实引导农牧民群众转变思想观念，加快转变农牧业发展方式，增强农牧业综合生产能力，巩固和加强农牧业基础地位。全面落实草原生态保护补助奖励机制工作，实现生态得保护、牧民得实惠的改革目标。实施好2011年度退牧还草工程和2011年度草原防火物资储备库建设项目，切实加强草原鼠虫害监测和草原防火工作，落实好牲畜越冬饲草料等物资储备工作，着力做好防灾抗灾保畜工作。积极落实农牧户农机购置补贴。加强设施农业建设工作，强化江日堂蔬菜种植基地管理，对现有设备设施进行维修，完善经营和管理模式，力争使蔬菜种植实现突破。切实加强玛柯河、多柯河流域渔业资源的管理，有效保护好渔业资源。
　　（五）坚持做大财力总量，增强财政保障能力。坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理，进一步深化财政管理体制改革，严格财政监督管理。一是狠抓财政收入，积极争取省对下转移支付资金的力度，依法加强税收征管，全面推进政府非税收入征管改革，确保地方财政收入稳步增长。二是不断优化财政支出结构，牢固树立过紧日子的思想，完善部门预算、国库集中支付、政府采购等制度，厉行节约，科学理财，不断提高财政资金使用效益。严格控制一般性支出，“三公经费”实行零增长，集中财力保民生、促和谐、稳增长。三是积极推进政务公开，扩大部门预决算公开范围，做好“三公经费”、行政经费公开前的准备工作和公开后的解释、质询答疑等相关工作，推进重点民生专项支出公开。
　　（六）强化社会管理，确保社会治安稳定。一是狠抓社会治安综合治理，继续开展声势浩大的“清网行动”和严打整治斗争，扎实开展“三无县”创建活动，始终保持严打高压态势，坚决打击侵害人民生命财产安全的刑事犯罪，营造安定有序的社会治安秩序。二是扎实开展寺院法制宣传月活动和寺院民主管理规范化工作。全面排查化解影响宗教和寺院稳定的矛盾纠纷，落实好寺院“两证”登记颁发工作，进一步加强对宗教教职人员和寺院社会管理工作，使寺院管理逐步趋于规范化。三是认真开展社会管理创新，建立健全社会稳定风险评估机制。扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，建立和完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解格局，重点排查化解涉及社会治安、企业改制、草场界限、婚姻财产方面的矛盾纠纷。深入开展“六五”普法教育，不断加强民主法制建设，推进依法治县进程。四是深入开展民族团结进步创建活动，进一步夯实民族团结进步的民心基础。五是全面排查、整治、消除各种安全隐患，促进安全生产形势稳定好转。
　　（七）深入挖掘特色资源，发展壮大旅游业。以《果洛旅游发展总体规划》为依据，认真编制好《班玛旅游景区规划》。进一步强化宣传理念，创新宣传形式，丰富宣传手段，并积极参加省内外旅游宣传推介活动。抓好红军沟景区石碑、更达沟哑口观景台、西宁机场高速路口大型广告牌建设、全县23座寺院旅游标识牌等项目的落实工作，加快发展交通运输、餐饮服务、休闲娱乐等与旅游业相配套的行业，不断完善相关配套设施，使我县旅游硬件设施建设取得新的突破。积极筹划“年保玉则——玛可河原始森林”摄影文化节和玛可河极限漂流挑战赛，利用“红色班玛”与“绿色班玛”两条旅游主线，逐步将我县打造成为全省党员干部革命教育基地和高原森林休闲养生基地，大力发展林下经济。依托班玛丰富而独特的旅游资源，全力打造“三江源小江南”品牌，做好全县旅游文化特色的挖掘宣传工作，保护班玛藏式碉楼式样，打造我县民族特色碉楼旅游产业，大力发展民俗旅游和民族特色手工业，制作和销售唐卡、藏香、泥塑、格萨尔面具、石刻等民族特色手工艺品，积极增创玛可河原始森林生态旅游景区为国家AAAA级旅游景区。
　　（八）全面加强政府自身建设，切实提升行政服务水平。
　　各位代表，新形势，新任务，新目标，对政府工作提出了新的要求。我们将自觉践行科学发展观，切实加强政府自身建设，不断转变服务方式，大力提高服务水平，努力建设人民群众满意的政府。一是要进一步增强学习意识，建立健全抓学习、促学习的责任机制，扎实推进学习型机关建设。深入基层，贴近群众，走进一线，重视调研。创新群众工作方法，切实维护群众利益，真心服务群众。以学习长才干，以调研促工作，不断提高政府抢抓机遇的能力、科学发展的能力、高效落实的能力和破解难题的能力。二是要进一步加大工作落实力度，强化部门责任，加强部门协作。充分发挥督查作用，确保部署有动作、反映有回音、工作有落实。切实转变作风，杜绝推诿扯皮，防止矛盾上交。大力精简会议和文件，努力改进会风和文风。加快推进县政务服务中心建设进度，努力开展便民服务。积极推进全县事业单位分类改革和乡镇综合改革，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，切实提高乡镇为农牧民服务水平。认真做好信息公开，及时公告重大经济社会活动，强化行政监察和审计监督，广泛接受社会监督。三是要坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力。加大行政执法监督力度，促进文明执法、严格执法。自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，诚恳听取老干部的意见。坚持民主集中制，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、制度化，不断提高政府工作水平。四是要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，树立政府清正廉洁形象。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步筑牢教育、制度、惩处三道防线，有效预防腐败。加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强各级干部拒腐防变能力。完成公务用车标识工作。加强行政效能监察，重点对上级有关政策和县委、县政府重大决策部署落实情况进行监督检查，确保各重点项目、重点工作顺利推进和有效落实。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决抵制贪图享乐、铺张浪费行为，切实树立政府部门勤政务实、廉洁奉公的良好形象。
　　各位代表，我们正站在新的历史起点上，在加快新牧区建设进程中，我们身感责任重大，任务艰巨，一刻也不能懈怠，我们要在州委、州政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续团结带领全县各族干部群众，坚定信心，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新、扎实工作，为建设富裕文明、和谐美好的新班玛而不懈努力，以良好的成绩迎接党的十八大顺利召开！