班玛县人民政府（2012年4月12日）
　　各位委员：
　　在政协班玛县第三届委员会第一次会议期间，政协委员以高度的政治责任感和严肃负责的态度，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，紧密结合县情，积极建言献策，共提出政协提案23件，其中涉及基础设施建设方面6件，文化教育方面5件，解决民生方面2件，社会稳定方面1件，环境保护方面1件，其他方面8件。县政府把办理政协委员提案工作作为践行“三个代表”重要思想，进一步加强和改进政府工作，推动社会主义民主政治建设的大事来抓。通过落实“一把手”责任制，严肃办理程序，及时召开提案交办会，就提案的交办、时限、落实等工作进行安排部署。各承办单位精心组织、悉心协调，会办单位积极配合、认真办理，全面完成了办理任务。截止目前，得到解决的16件，占总数的69.5%；列入工作计划逐步解决的6件，占总数的26.1%；不属于县上办复需县上积极向上级反映逐步解决的1件，占总数的4.4%。
　　一、基础设施建设方面（6件）
　　1、才南、迈拉知、角杰、尕玛求委员提出，吉卡乡格力琼寺院因为修建年代久远，部分建筑出现质量问题，建议相关部门引起高度重视，尽快进行维修。
　　办理情况：目前全县共有23座寺院，近年来民宗部门会同县委统战部，一直衔接发改部门加大寺院的建设力度。本着循序渐进的原则，首先从该寺反映最为强烈的道路问题着手，今年该寺院的道路铺设工程列入年度建设规划。对于维修寺院问题，县上将结合全县各寺院建设进程实际情况一并考虑，逐步解决存在的问题。
　　2、格勒、求扬、环确、东智、旦多、斗扎、桑塞吉委员提出，白塔是我县一处标志性建筑，但是由于年久失修，主体部分已出现裂缝，建议相关部门提出维修方案，对其进行维修。
　　办理情况：对县城菩提塔出现问题，县上一直很重视，在去年聘请建筑专业人士进行了鉴定，并出具了鉴定报告。经鉴定已无维修价值，存在较大的安全隐患，随时有倒塌的危险，建议立即拆除。县政府将报告及时张贴公告，并印发各乡镇、各寺院对信教群众进行宣传。目前，县民宗部门已会同县委统战部向全县23座寺院民管会主任和活佛征求意见和建议，研究解决菩提塔拆除和重建等相关事宜。
　　3、才穷委员提出，我县班脑村尼拉沟、茶拉沟内有牧民群众居住，但是至今未修建公路，对牧民群众的生产生活及出行造成不便，希望县政府及相关部门引起重视，修建乡村公路，方便出行。
　　办理情况：2011年修建赛翁公路、多达公路时由于施工环境及农民工上访等原因，给我县交通建设造成了一些负面影响，省交通厅取消了我县2012年公路交通新建项目。今后将加大施工环境整治和项目建设管理力度，加大乡村公路项目申请力度，逐步解决群众“出行难”的问题。
　　4、才南、迈拉知、求银、达公委员提出，由于项目建设管理不到位等等原因，出现质量问题，影响农牧民群众生产生活，建议项目实施主管部门加强管理，监督施工单位按照实际图纸施工，严格控制施工质量，并对已经出现的质量问题进行维修等妥善处理。
　　办理情况：县政府已责成相关项目主管部门从以下几个方面加强监管：一是及时完善项目规划与争取及班玛县项目库的修改；二是加强和完善项目建设中的地勘、设计、监理、施工、验收等内容；三是加大项目建成后的管理与评估力度。
　　5、旦正杰、加羊尼玛、求更华、扎西东智委员提出，近几年，随着国家各种项目的实施，农牧民群众的生活条件得到了改善，享受到了实惠。针对广大僧侣的项目较少，建议：政府在项目实施过程中，安排专项资金用于维修寺院及为困难僧侣发放生活补贴；安排项目，解决僧侣住房困难问题。
　　办理情况：县上历来高度重视寺院困难僧侣帮扶工作，建立了困难僧侣档案，落实有关惠民政策，将困难僧侣纳入农村低保范畴给予资助。这两年来，通过发放春荒凉、救助金和报销医疗费等形式，加大了帮扶力度。在实施游牧民定居工程时根据各乡镇实际安排了部分僧舍建设。今后的项目申报河实施中，县上将会积极争取僧侣的住房问题，逐步解决住房困难问题。
　　6、才南、角杰委员提出，因我乡基础设施建设底子薄，特别是乡村公路建设，我乡的地型多为山地地型，山大沟深，面积较大，多年来群众自筹能力差，国家投资建设缓慢等多方面原因，乡村公路铺盖面不广，给群众出行等生活方面代来很多不便，特别是送子女入学，购买生活资料，出售畜产品等方面代来了很大不便，为此望今后在建设投资乡村公路方面加大力度。
　　办理情况：亚尔堂乡王柔村和果芒村在2005年和2007年已修建乡村公路，今后县政府将加大乡村公路申报建设力度，加强乡村公路的维护使用。
　　二、文化教育方面5件
　　1、才让扎西、吉达、卡保、尖多、拉太、迈拉知、才穷委员提出，由于班玛县是民族地区，汉族及其他民族干部较多，其中大部分不懂藏语言。建议：1、加强民族语言工作，重视藏语言学习，使全县干部职工掌握基本的词汇，能够进行简单交流；2、为县民语办配备必要的办公设备和工作人员，加强翻译工作；3、今后主要会议材料（面向基层农牧民群众的），要进行翻译。
　　办理情况：县政府这两年来高度重视藏语文学习，按照州委、州政府的安排，积极开展藏语言学习工作，与各单位签定了学习藏语文的目标责任书。针对干部职工藏语水平参差不齐的实际问题，对新进干部和藏文水平较低的干部进行了“一对一”的辅导。组织全县45周岁以下干部开办了藏语文学习集中培训班并进行了藏文考试，合格率为98%。民语办办公设备和人员配备已落实。对县四大班子及统战、宗教、教育、文体广电、国土、公安、卫生、司法、森林公安等单位面向基层农牧民群众的相关文件及宣传材料进行了翻译下发。
　　2、旦正杰、吉达、卡保、尖多、达公、环确、忠者委员提出，近年来，国家相关政策对民族语言教育工作支持力度不断加大，但由于藏语言教学不是从第一年开始、藏文教师待遇较低及藏语教师工作调动等原因，造成藏语言教育工作现状不容乐观。建议：1、县民族中学从第一年开始进行藏语言教学工作；2、提高藏语教师的工资待遇。同时，建议不要更换县藏中校牌，以免在群众中造成不良影响。
　　办理情况：在2011年下半学期进行学制调整后，已从学前班开设了藏语文课程，实现双模式教学。今后，县教育部门将推进教学模式的不断发展和改革。我国教师工资方案明文规定，教师的工资待遇由基本工资、教龄工资、绩效工资、山区补贴等构成。处在同一地区，工龄、职称相同的教师，享受同等待遇。学校更名是全省学制调整后全省统一进行的更名，县藏文中学更名为县民族寄宿制中学，更名不会造成不良影响，其他省内牧区的中学都更名为民族（寄宿制）中学。
　　3、旦正杰、求银、尕玛求、吉保、旦多、斗扎委员提出，我县学校都是寄宿制学校，由于近年来国家政策法规不断支持，在校学生增加，学校“三员”人员经常超时间工作，非常辛苦，建议提高“三员”人员的待遇，确保学生在校期间的食宿、安全问题得到解决。
　　办理情况：根据果洛州教育局、果洛州劳动与社会保障局《果洛州寄宿制学校生活管理员管理办法》（果教字[2009]98号）文件规定，学校固定生活管理员工资待遇按合同制工人标准计发，非固定生活管理员按现行的临时工工资标准计发，其工资由财政直接拨付到教育行政部门，由教育行政部门统一管理并发放到位。针对提高待遇问题，因县财政财力有限，由教育部门拿出具体方案，经人事部门核准后，报县财政局逐级向上级财政争取这方面资金来逐步解决。
　　4、吉德委员提出，在“元旦、春节”及藏历年期间加大文体活动力度，改善全县干部群众文化生活单一的局面。加大文化体育投入力度，提高文化产业水平。加大民办文化企业和团体扶持力度，打造班玛特色文化。
　　办理情况：为了丰富干部群众文化生活，从去年开始县上较重视此工作，今后将加大开展各种文体活动，积极开展文化广场演出活动，组织人员精心编排“三八”、“五一”、“六一”、“国庆”“教师节”等节日期间大型专题文艺演出，为广大群众献上了一台台好戏。同时，在节假日期间积极开展各种形式的小游戏，丰富干部群众的业余生活。其次加大文化体育投入力度，提高文化产业水平。投入750万元建设面积3000平方的班玛县体育馆，目前项目正在积极筹建当中。根据我县群众生活需要，进一步推进群众体育工作，目前正在积极争取八乡一镇乡村文化站配套健身器材。推进图书馆、文化站等公共文化设施免费开放，落实免费开放资金，提高服务能力和水平。
　　5、王志先委员提出，努力培养出适合本地区人才，确保在今后社会发展中储备充足的人才。进一步加大教育投入，努力改善办学条件。各级财政要严格落实“三个增长”政策。各级党委，政府要高度重视，以重要任务来抓。加快学前三年和高中教育工作力度。
　　办理情况：我县去年通过“两基”国家督导评估验收，今年将以巩固和提高“两基”成果为重点，坚定不移地坚持教育战略不动摇，进一步加大教育投入，及时总结“两基”工作经验和做法，坚持普及与提高的统一，提高教育质量放在突出重要的位置，通过制定出台《班玛县“两基”巩固提高工作方案》、《班玛县控辍保学工作方案》等一系列保障制度和良性的运行机制，确保全县“两基”工作健康持续发展。
　　三、解决民生方面2件
　　1、李秀泉、刘连春、聂朝青委员提出，物价部门要切实加强日常监管严禁随意涨价，要全面切实地把握物品价格的制定，要定时或不定时地对商品经营地进行抽查。加强部门间配合，联合执法，统一行动。严厉查处哄抬物价，互相串价，扰乱市场秩序的行为。住宅楼中的水价不太合理，也于全国节约用水的号召相背离，水费应按水表实际使用情况进行收取。
　　办理情况：为控制物价，中央已出台了一系列政策措施。县上按照上级的安排部署开展相关工作，县物价和县工商部门每月对县城物价进行监测，同时上报省、州物价管理部门，由于我县个体工商户的主要进货渠道是西宁和成都，受市场经济影响和两地物价波动，也不可避免的影响到县城物价的频动。物价部门对部分主要商品进行物价干预，全县境内未发生物价大涨大扬，也没有市场垄断，和全州其他六县物价基本持平。工商部门在日常巡查监管工作过程中，逐步在全县推广建立电子追溯系统，杜绝出现进货销售差价偏大的问题，严厉打击欺行霸市、哄抬物价的行为。针对政府住宅小区水价问题，是物价部门根据县自来水公司情况结合县城实际，于2009年通过召开班玛县水价涨价问题听证会后确定的。
　　2、斗扎、吉达、求银、尖多、达公、才南、忠者、求更华、格勒、东智、迈拉知、桑塞吉、拉太、角杰、求杨、环确、吉保委员提出，随着毕业生数量不断增加，就业形势越来越严峻，我县的经济发展落后，就业更加困难。建议相关部门增强责任意识，积极争取，扩大就业渠道，优先照顾当地农牧民子女就业；同时希望有关部门提高安置生的待遇。
　　办理情况：近年来，县委、县政府高度重视高校毕业生的就业工作，将高校毕业生就业工作纳入议事日程，始终坚持把高校毕业生就业作为就业工作的重点来抓，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，促进高校毕业生就业。目前，我县实现高校毕业生就业374人。在每年的公务员招录和事业单位考录计划呈报工作中，按照全县的编制核定数呈报，在呈报计划时也拿出一定的比例给本县考生。但近年来，根据全省公务员招录和事业单位工作人员考录的相关规定，考录条件不再限制户口，放宽到全省，只有一小部分户籍条件限制在州级。虽然限制了户籍，但对我县高校毕业生来说，考录岗也扩展到了全省，无形中也增加了报考岗位。在《公务员法》中也明确规定，公务员、事业单位是按“凡进必考”的原则进行，实行“择优录取”。在提高安置生的待遇方面，安置生工资由原来的1000元提高到现在的人均1300元，就业见习生由原来的600元提高到现在的1200元。同时为他们参加了社会保险（养老、失业、医疗、工伤保险）。2012年财政预算时给安置生也安排了人头经费，每人4000元。
　　四、社会稳定方面8件
　　1、斗扎、吉达、旦多、尖多、达公、才穷、忠者、扎西东智、格勒、东智、卡保、申根全、才南委员提出，社会治安问题已经对老百姓的正常生活带来了严重的影响，因此社会治安问题是当前我县迫切需要解决的一个难题。建议：
　　1、建立综合治理队伍，加强社会治安的综合治理。2、实行真正的巡逻制度。3、建立治安考核制度。4、改进目前的治安管理方式。5、合理布置警察点，减少治安盲区。6、加强法制宣传和教育。
　　办理情况：县政府高度重视，将此作为一项重点工作来抓，司法部门履行职责，发挥职能作用，狠抓各项工作措施的落实，积极加强社会治安防控，并通过以下方面加强社会治安管控。1、着力强化基层综治队伍建设，做到组织、人员、工作、报酬四落实。2、加强社会面治安防范控制，大力加强社会面巡逻防控，打击和震撼犯罪活动，最大限度地提高街面见警率和快速反应能力。在治安复杂的重要场所和关键部位安装视频监控设施提高治安防范工作的科技含量。3、扎实推进警务建设，积极引导广大民警扎根基层，深入群众、服务群众、发动群众、组织群众，把治安工作深深植根于群众之中。4、举办法律讲座或办班培训，逐步提高全县牧民群众的法律意识和法律水平。突出抓好青少年教育。5、改进执法方式，提升执法的社会效果，按照“理性、平和、文明、规范”的执法要求，创新执法理念，改进执法方式。充分运用治安调解手段，化解矛盾，提高执法效果，促进社会和谐。
　　五、环境保护方面1件
　　1、旦正杰、吉达、旦多、尖多、达公、才穷、忠者、扎西东智委员提出，近年来，我县部分地区打猎现象时有发生，其中大多数为外来人员，严重影响生态保护。建议相关部门加大执法力度，严惩违法人员，保护生态不再被破坏。
　　办理情况：2011年，森林公安执法部门着眼于保护生态资源，在条件的十分有限的情况下，组织民警、护林员在知钦、江日堂等乡通过悬挂横幅、发放宣传册等形式，进行了广泛的宣传，对破坏生态资源现象进行严打行动，取得初步成效。同时，加大与玛林局的协调联系，共同防范，今后将采取措施，加大林政执法，严厉打击破坏生态建设行为。
　　六、其他方面9件
　　1、旦正杰、求更华、尕玛求、拉太、加羊尼玛、才穷、扎西东智、卡保、才南委员提出，通过县调解委员会和各个乡镇党委、政府的努力，各级调解委员会组织（特别是基层调解委员会）不断健全，但是由于待遇较低或待遇不一致等原因，存在一些问题。建议由县调解委员会聘请群众威望好、熟悉法律法规、了解民俗的人士进入调解组织，并发放工资；同时将各村委会下属各大队调解人员待遇进行调整，保持与基层调解员一致。
　　办理情况：县政府一直高度重视基层人民调解工作，关心人民调解员的生活，县财政每年将人民调解专项经费经费列入财政预算，2011年下拨达27万元。由于在人民调解委员会中，因负责工作不同，履职不同，所享受的待遇也有所不同。
　　2、才南、迈拉知、角杰、尕玛求委员提出，在亚尔堂乡吾扎村的开科沟与四川阿坝县交界地区，阿坝县修建公路时，存在过境施工的现象（2011年9月中旬开始施工），希望县政府及相关部门尽快与阿坝县协商解决，以免发生纠纷。
　　办理情况：县政府已责令民政、交通等部门通过实地调查，积极协调四川阿坝县民政、交通部门妥善处理，避免发生矛盾纠纷。
　　3、旦正杰、忠者、尕玛求、吉保、才穷、加羊尼玛委员提出，县藏医院院长巴嘎同志自1982年起担任院长，当时县藏医院仅有3万元的药品、设备等，现有100万元的资产，对藏医院及农牧民群众就医做出了巨大贡献，希望不要更换藏医院院长。
　　办理情况：2011年，我县定为全省公立医院改革试点县，根据医改要求，院长及医务人员全部实行了竞聘上岗。巴嘎同志主动放弃院长竟聘的权利，按照医改程序县藏医院院长由其他人竞聘担任，是符合政策规定的。
　　4、才南、迈拉知、求银、达公委员提出，基层干部，特别是村级干部在乡镇工作的开展中起着举足轻重的作用，但由于我县各乡镇与村委会之间相距较远，给基层干部工作带来不便，建议为基层干部配备必要的交通工具。
　　办理情况：2009年，县上已为村“两委”班子配备了摩托车。今后，县上根据县财力逐步解决基层干部交通工具。
　　5、谷小三委员提出，近几年来在我县实施的建设工程逐年增多的形势下，需要加强工程造价管理，避免工程造价与实际工程投资差距交大现象，避免有项目工程无人招标投标。建议：我县工程建设主管部门把该《定额》纳入主要内容，尽快编制出我县建筑安装工程概预算工程定额，定期进行修编，规范我县工程建设。
　　办理情况：项目工程造价作为工程建设中的一个重要组成部分，国家对其有着严格的控制和管理，要求必须具有专业资质的造价咨询部门才能编制工程概预算。经造价审查后方可批复建设。全州包括我县因技术力量等原因，目前尚无一家具备资质的造价咨询单位，各单位项目开工前工程概预算均委托省上的造价咨询单位编制。全省范围执行的标准是省定额造价站2004年颁布的《青海省建筑安全工程预算定额》，内容涵盖了全省各地区人工、材料、机械的取费标准。并对运距的计算进行了综合考虑，如有调整省定额站每年会按季度及时发布材料、人工、机械指导价信息。
　　6、季英委员提出，近期政府办公楼，接待中心，保障住房等一大批工程相继开工建设，工程质量直接关系到政策实施和群众享受发展成果的质量，因此严格控制工程质量，是工程建设参建各方义不容辞的责任，相关单位应围绕工程项目和建设主体，多层次，全方位实施工程质量监管。建议：严格控制，审查，考核建筑施工企业资质。进一步加强工程质量监理。对工程质量的质保金有一个相对高的比例，对施工质量保证时间有一个相对长的要求，对每一家施工企业的工程有一个相对详细的记录，并登记造档备查，各负其责，有错必纠，对施工企业的工程质量问题有一个相对严的处罚，实行质量监督小组，不定时，不定期，不定地点突查施工现场，进行质量监督，查到不合格者公布并处罚，形成压力，促进工程质量提高。加大对建设，勘察设计施工图审查，施工，监理等各方责任主体监管力度。
　　办理情况：县政府高度重视工程质量监督工程管理工作，从工程招投标、工程建设过程监督、工程检查验收等三方面来抓。首先通过加强工程监管在工程招投标上严把企业施工资质、工程公司技术力量审查关，未达到建筑工程施工三级资质以上施工企业不得参与进行我县建筑工程的招投标行为；并在工程前期（工程勘察、施工设计、招标、监理等）工作中监督（甲方）工程实施单位加强工程前期工作，未通过审查的发改局不予下达开工批复；然后在工程建设中定期对工程质量、进度、资金使用情况进行监督检查，对甲乙双方存在的问题协调解决；最后在工程竣工检查验收工作中，组织监察、财政、审计、交通和住房城乡建设、发改等单位不定期对工程质量、工程完成情况、建设规模等情况予以检查，有问题的未完成整改的在工程竣工验收时不予验收。县监察部门加强工程项目招投标过程，严厉打击转包、分包现象，严格工程监理，加强监察功能，保障按规定申报建设，逐步提高验收专业人员的专业化水平，使工程竣工验收更加科学化，达到质量验收标准。
　　7、王肖剑委员提出，班玛县的市政消火栓共有13个，目前完整好用的仅有4个，其余9个均无水，消防车来回加水，严重影响火灾扑救工作，建议县发改和改革局、县交通和建设局对市政消火栓进行进一步的完善，部分损坏的进行维修或重新购置。同时，东风消防水缸车的随车工具简单，无法满足重特大火灾事故的抢险救援等的需要，县政府应加大对县消防大队的支持力度，划拨专门经费，购置防化（护）服、空气呼吸器、侦检仪器设备、生命探测仪、热像仪以及破拆、堵漏等技术装备器材，推进消防工作深入化。
　　办理情况：县城市政基础设施因资金投入不足存在老化失修、设施不完善的现状。因此，去年县发改部门在编制近期建设规划中对消防规划、加强消防设备建设也给予了高度重视，并积极储备申报列入“十二五”期间项目建设计划。经过县政府努力，县城人民路、民贸路及县城供水工程已立项批复，有望在今年4月份动工建设。今后逐步解决消防设备及设施。
　　8、李德成委员提出，几年来我县先后实施了天然林保护工程，班玛生态效益补偿工程、退耕还林工程、三北四期工程、三江源封山育林工程等重大工程，加上每年的林业常规工作。全县林业站在编人员10人，专业人员少，项目多、项目技术含量高，无法保证工程的完成。建议：我县重视林业专业人才队伍建设，每年通过各种途径有计划的招聘省内大专院校毕业的林业专业的大学生，充实我县林业技术队伍。
　　办理情况：县政府高度重视林业专业技术人员队伍的建设，今后将通过多种途径，有计划的招聘省内外大专院校毕业的专业技术人员，充实我县林业技术队伍。
　　各位委员，认真办理好政协提案是我们政府部门责无旁贷的重要责任。目前，由于政策因素和客观条件制约，有的目前不能得到及时解决，答复得不到委员的满意，但我们一定对此高度重视，今后将一如既往地从建设“服务政府、责任政府、法制政府”的高度，以对人民高度负责的精神，充分尊重委员的权利，不断增强公仆意识、法制意识和民主意识，认真做好提案的办理工作。